Mejorar la gestión de los fondos públicos

Las grandes brechas sociales, económicas y regionales y la falta de políticas públicas claras, inclusivas y participativas siguen siendo el mayor desafío de este país, cuya ciudadanía tiene uno de los niveles de vida más bajos del mundo a pesar del crecimiento económico de los últimos 10 años. Una buena gobernanza es el requisito imprescindible para brindar a la población un mínimo de servicios básicos y condiciones de vida que permitan empezar a pensar en la seguridad social.

Másde 60% de la población depende única y exclusivamente de la agricultura parasu supervivencia. Un informe reciente sobre la vulnerabilidad en Mozambique (SETSAN, 2005) sostiene que 520.000personas se encuentran en situación de inseguridad alimentaria extrema en elsur del país y precisan asistencia inmediata. Esta cantidad podría aumentar a660.000 si la asistencia no se presta antes de octubre de 2007. La región sursufrió una reducción cercana a 30% en la producción de cereales y de 12% enla producción de legumbres. El sur y el centro siguen asolados por ciclones,inundaciones y sequías.

De acuerdo con el informe Pobreza y bienestar en Mozambique (2004),existe una importante variabilidad regional en los índices de pobreza. El índicede pobreza más elevado se encuentra en la región central, donde alcanzaalrededor de 74%, y en las provincias de Sofala (87,9%), Tete (82,3%) eInhambane (82,6%). Dado que estas provincias tienen menor densidad demográfica,sólo 28,2% de los pobres viven en ellas, mientras que en las provincias deNampula y Zambezia, con una densidad mucho mayor, vive 39,3% de las personaspobres. Pese a presentar mayores índices de pobreza, el presupuesto anualasignado a estas dos provincias es más bajo que el de las provincias menospobladas y menos empobrecidas.

TABLA 1. Medidas deincidencia y profundidad de la pobreza (usando el abordaje de la canasta básica)

Fuente:Pobreza y bienestar en Mozambique (2004).

De acuerdo con el mismo informe, apenas 12% de la población rural tiene accesoa agua corriente y sólo 31% posee una letrina en su vivienda, mientras que enlas zonas urbanas esos porcentajes ascienden a 66 y 68%. Asimismo, apenas 20% dela población rural cuenta con un centro o puesto de salud en su aldea.Probablemente como consecuencia de esto, 60% de los niños y niñas del camponacen en su casa, en comparación con 16% en las ciudades.

Según el informe del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre elVIH/sida, la expectativa de vida en Mozambique es de 41,9 años. Estaexpectativa es una de las más bajas de África, agravada por la pandemia delvirus.


Los planes del gobierno para promover el desarrollo

Según proyecciones oficiales, la economía crecerá 7% en 2007. Asimismo, lainflación se mantendrá en un dígito y la inversión se concentrará en lamejora y la captación de infraestructuras para las áreas de energía,comunicación y abastecimiento de agua en las zonas rurales y suburbanas.

El actual gobierno hizo del combate a la pobrezala prioridad de su plan quinquenal, como condición para la promoción deldesarrollo humano, económico y social, tanto en el campo como en la ciudad. Lasdiferencias entre el ámbito rural y el urbano o entre las regiones cercanas aMaputo y las más distantes están lejos de ser superadas. El plan establece el
distrito (unidad administrativa de las 11 provinciasmozambiqueñas) como núcleo del desarrollo nacional. Uno de los puntos másimportantes del plan quinquenal es la asignación de MZN 7 millones (USD274.000) para cada uno de los 128 distritos del país, a utilizar inicialmentepara programas de inversión pública.

Social Watch Mozambique criticó esta utilización en 2006, alegando que lamisma no respondió a un criterio de atribución ni se realizó en proporciónal potencial y a las necesidades de cada distrito. En vista del fracaso delproyecto en la gestión, la aplicación y el monitoreo, el gobierno decidió quelos montos asignados se utilizaran para financiar, a título de crédito omicrocrédito, iniciativas de organizaciones y asociaciones locales dedesarrollo, relacionando la actividad del Estado con la de los banqueroscomerciales, con un Consejo Consultivo dirigido por la administración localdecide qué organizaciones financiar.

Para 2007 se prevé una expansión de la red escolar mozambiqueña. Se proyectaque 4,9 millones de alumnos participarán en la educación general, que abarcadesde el primero hasta el décimo grado. Esto representa un crecimiento de 12%con respecto a 2006. También está prevista la construcción de 1.425 salas declase en todo el país. Pero a pesar de estos avances significativos, losproblemas de distribución de la red escolar son todavía graves. Este es elcaso de la provincia de Zambezia, que a pesar de su enorme población tiene elmenor presupuesto nacional para educación.

Asimismo, se proyecta construir siete hospitales rurales, tres centros de saludy cuatro almacenes de medicamentos, y rehabilitar 17 unidades sanitarias, entrehospitales y centros de salud. Se destaca para 2007 el inicio de la construccióndel Hospital General de Matola y de los centros de formación de Mocímboa daPraia, en Cabo Delgado, de Cuamba, en Niassa, y el Instituto de Ciencias de laSalud de Infulene, en Maputo. También se prevé extender el tratamientoantirretroviral a más de 96.000 personas que viven con el virus del sida. Seestima que cerca de 1,8 millones de mozambiqueños son seropositivos.

Ayuda externa

El gasto global del gobierno para 2007 está presupuestado en MZN 70,8 billones(USD 2,77 billones). De esta cantidad, cerca de 54% procede de fuentes externas.

El Banco Mundial prometió desembolsar este año un crédito de USD 70 millonespara apoyar el programa de combate a la pobreza absoluta, a través de laimplementación del Plan Económico Social. Ese monto ingresó en el presupuestogeneral del Estado bajo la forma de crédito. El gobierno se comprometió a usaresos fondos para reducir los niveles de pobreza y promover un crecimiento económicorápido, sustentable y abarcador, aunque sin referirse a datos concretos. LosUSD 70 millones serían desembolsados en dos pagos, uno en cada semestre. Elrepresentante del Banco Mundial señaló que el programa de apoyo a la reducciónde la pobreza incluye una nueva serie de créditos cuyo principal objetivo es elapoyo a la implementación del Plan deAcción para la Reducción de laPobreza Absoluta 2006-2009 (PARPA II). El mismo incluirátres operaciones anuales, a efectuar entre 2007 y 2009. Dicho programa comenzóen 2004, año en que el país recibió una suma de USD 60 millones.

En julio de 2007, Estados Unidos otorgó a Mozambique USD 506,9 millones que vana ser invertidos para reducir el índice de pobreza en el país. El gobiernodecidió invertir la misma cantidad en las provincias de la región norte.

Mientras tanto, el sector financiero está extremadamente debilitado por el altoíndice de corrupción, la falta de transparencia y de acceso a la información,la escasa renta familiar, los fraudes bancarios y la falta de independencia delsector judicial para la resolución de delitos financieros.


Fallas de gobernanza disminuyen la confianza de la ciudadanía

En general, la pobreza en el país se define como la ausencia de una buenanutrición y salud, la falta de escolarización, acceso al agua potable y a unambiente de vida seguro y sano, aspectos vitales para el bienestar individual.Por este motivo, se considera que la pobreza es un mal que se debe atacarmediante la implementación de políticas públicas orientadas al bienestarindividual y social de los ciudadanos.

Tal definición de pobreza sugiere la elaboración y la implementación de políticaspúblicas que, más que pretender aumentar los dígitos de la evolución de laeconomía nacional, tengan por meta mejorar la vida de las personas. Informescotidianos siguen mostrando que un alto número de personas muere por falta deasistencia médica o de medicamentos. En el distrito de Chibabava, en laprovincia de Sofala, muchos ciudadanos viven de frutas silvestres. En algunospuestos administrativos del norte del país el gobierno financió la compra deburros para el traslado de enfermos, mientras que en el hospital de la ciudad deNampula las consultas médicas deben solicitarse con tres meses de anticipación.

Participación civil versus burocracia y centralización

El gobierno de Mozambique creó, por presión de sus donantes, un mecanismoconocido como ‘revisión conjunta’ por el cual el propio gobierno, losdonantes y la sociedad civil revisan el plan económico y social de cada año,mediante la lectura del balance del plan. Este mecanismo, que debía sertransparente y honesto, ha resultado cada vez más complicado y centralizado,dado que el flujo de información es bastante lento y los participantes noreciben oportunamente los datos que deben discutir, comparar y monitorear.

En la revisión conjunta de este año se planteó que el problema del gobiernono era la falta de recursos para mejorar la vida de las personas, sino la faltade políticas públicas adecuadas, de voluntad política y de capacidad de gestiónde los fondos públicos. A título de ejemplo, el Ministerio de Justicia recibióen 2006 solamente USD 100.000 para la reforma del sistema penitenciario,mientras que un secretario permanente de la provincia de Sofala gastó delerario público cerca de USD 325.000 para adquirir y mejorar su vivienda. Estehecho llegó a ser registrado en la declaración de cuentas del TribunalAdministrativo.

Estos actos de mala gestión de los fondos públicos y escasa racionalizaciónde los recursos, sumados a la falta de juicios a los agentes del Estado acusadosde corrupción o de desvío de fondos, son el principal obstáculo para lareducción de la pobreza en Mozambique.

Caminos inciertos

En 2007 el gobierno definió como prioridad la revolución verde, mediante lacual los campesinos de subsistencia se transformarían en campesinoscomerciantes. Sin embargo, no tuvo en cuenta que las técnicas agrícolas del paísson rudimentarias y no hay incentivos para modernizarlas. El discurso delgobierno recuerda al de 2006 sobre el cultivo de jatrofa para la producción debiocombustible como alternativa al petróleo, cada vez más caro. Se asignaronenormes extensiones de tierra para ese cultivo, pero hoy no se sabe qué futurotendrá, pues faltó definición política para su producción y explotación.Ya hay quienes hablan del efecto perjudicial y contaminante de esa planta.

En el contexto regional, a partir de 2008 varios productos de consumo van atener una exoneración de 20% en los aranceles aduaneros, en el marco delprotocolo comercial de la Comunidad para el Desarrollo de África Austral(SADC). Los empresarios nacionales prevén que los efectos serán desastrosos,dado que no están preparados para competir con una economía fuerte como la dela vecina Sudáfrica.

Ciudadanía sin seguridad

Las y los ciudadanos están cada vez más lejos de ejercer sus derechos económicoso de sentir los efectos de la justicia económica en su vida. Se calcula quecerca de la mitad de la población carece de registro civil, por lo que no puedeprobar su nacionalidad a efectos formales. Una de las principales causas de labaja tasa de inscripción escolar es la falta de identificación civil de niñosy niñas, comprobable mediante célula personal o tarjeta de identidad.

La delincuencia está en aumento, fundamentalmente en las principales zonasurbanas, donde sólo en 2006 fueron asesinadas más de mil personas , según el JornalDomingo. Un estudio realizado en 2006 por la Liga Mozambiqueña de DerechosHumanos reveló que 69% de las y los jóvenes que se dedicaban al delito y a laprostitución en las ciudades de Beira y Maputo lo hacían por falta de empleo,alimentación y vivienda. Esto lleva a pensar que una buena salud y educacióninfluyen directamente en el bienestar mediante la mejora de la calidad de vida yde la capacidad de participación en la sociedad, del mismo modo que una buenasalud y educación aumentan la capacidad de producción.

El actual gobierno pierde cada vez más credibilidad y confianza de losciudadanos, en la medida en que no consigue detener la delincuencia, reducir losíndices de corrupción ni castigar a los infractores. Las políticas públicasno se traducen en una mejora de la calidad de vida de las personas, que enmuchos casos optan por la justicia por mano propia, linchando a los presuntosdelincuentes, mientras que otras recurren a la violencia para satisfacer susnecesidades. En general, la ciudadanía no se siente parte de un procesotendiente al desarrollo humano.


Referencias

DirecçãoNacional do Plano e Orçamento, Ministério de Plano e Finanzas, Gabinete deEstudos, Ministério de Plano e Finanças, Instituto Internacional de Pesquisaem Políticas Alimentares (IFPRI), Universidade de Purdue (2004). Pobrezae bem-estar em Moçambique: Segunda avaliação nacional. [en línea]<www.sarpn.org.za/documents/d0000777/P880-Mozambique_P_042004.pdf>.

SETSAN(Secretariado Técnico de Segurança Alimentar e Nutricional) (2005). Relatóriode Vulnerabilidade Corrente em Moçambique. Maputo: SETSAN, MAP.