{"id":1210,"date":"2022-03-16T21:19:00","date_gmt":"2022-03-16T21:19:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.socialwatch.org\/?p=1210"},"modified":"2025-11-11T21:30:12","modified_gmt":"2025-11-11T21:30:12","slug":"les-pma-et-leur-developpement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.socialwatch.org\/fr\/2022\/03\/les-pma-et-leur-developpement\/","title":{"rendered":"Les PMA et leur \" d\u00e9veloppement \""},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

L'\u00e9preuve de v\u00e9rit\u00e9 de la coop\u00e9ration internationale<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La cinqui\u00e8me conf\u00e9rence des Nations unies sur les pays les moins avanc\u00e9s (PMA), initialement pr\u00e9vue pour la fin du mois de janvier \u00e0 Doha, au Qatar, est l'un des processus mondiaux qui a \u00e9t\u00e9 la proie de la variante Omicron du virus Covid. Elle a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9e par une r\u00e9union \u00e0 New York le 17 mars 2022 pour l'adoption du Programme d'action de Doha (PAD) . Une r\u00e9union pl\u00e9ni\u00e8re se tiendra en mars 2023, \u00e0 Qatar, o\u00f9 les gouvernements se r\u00e9uniront avec les parties prenantes \"pour \u00e9laborer de nouveaux plans et partenariats pour la mise en \u0153uvre du PAD au cours de la prochaine d\u00e9cennie\". Les conf\u00e9rences et les programmes d'action en faveur des PMA ont une longue histoire qui marque l'\u00e9tat de la solidarit\u00e9 mondiale avec les pays qui ont le plus besoin de coop\u00e9ration et les causes profondes des in\u00e9galit\u00e9s mondiales.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

L'ann\u00e9e 2021 a marqu\u00e9 le 50e anniversaire de la cr\u00e9ation de la cat\u00e9gorie des pays les moins avanc\u00e9s (PMA). Le Programme d'action de Doha (POD) est le cinqui\u00e8me programme d'action de dix ans. Comme tous les ant\u00e9rieurs, le POD encourage l'ambition de sortir de la cat\u00e9gorie des PMA.1<\/a><\/sup> Contrairement \u00e0 la d\u00e9signation des pays \u00e0 faible revenu des institutions de Bretton Woods, la cat\u00e9gorie repose non seulement sur le revenu national brut par habitant, mais aussi sur l'indice du capital humain et l'indice de vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00e9conomique et environnementale. En outre, contrairement \u00e0 l'approche des institutions financi\u00e8res internationales (IFI), la cat\u00e9gorie inclut les engagements des PMA et, surtout, de leurs \"partenaires de d\u00e9veloppement\" sous la forme de mesures de soutien international (MSI).<\/p>\n\n\n\n

Le r\u00f4le central des MSI a \u00e9t\u00e9 r\u00e9affirm\u00e9 et mis en lumi\u00e8re face \u00e0 la crise climatique, \u00e0 la pand\u00e9mie de COVID et \u00e0 la crise de la dette qui s'annonce - autant de menaces pour les PMA qu'ils n'ont pas enti\u00e8rement caus\u00e9es et auxquelles ils ne peuvent pas faire face par des mesures nationales uniquement. Si le Programme d'action de Doha souligne que les PMA sont les premiers responsables de leur d\u00e9veloppement, il r\u00e9affirme que les partenaires de d\u00e9veloppement s'engagent \u00e0 leur apporter un \"soutien concret et substantiel\" par solidarit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

\u201c La solidarit\u00e9 n'est pas la charit\u00e9 ; dans un monde interconnect\u00e9, c'est le bon sens. C'est le principe de travailler ensemble, en reconnaissant que nous sommes li\u00e9s les uns aux autres et qu'aucune communaut\u00e9 ou aucun pays ne peut r\u00e9soudre seul ses probl\u00e8mes. Il s'agit de nos responsabilit\u00e9s partag\u00e9es envers et pour les autres, en tenant compte de notre humanit\u00e9 commune et de la dignit\u00e9 de chaque personne, de notre diversit\u00e9 et de nos diff\u00e9rents niveaux de capacit\u00e9 et de besoin. \u201d<\/em><\/strong>
Antonio Guterres, Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l'ONU, \"Our Common Agenda\" (2021)<\/em><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Avant la pand\u00e9mie, les progr\u00e8s des PMA en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement \u00e9taient, au mieux, instables et, au pire, \u00e0 la tra\u00eene.2<\/a><\/sup> Sortir de la cat\u00e9gorie des PMA est cens\u00e9 indiquer des efforts et des r\u00e9sultats soutenus en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement, \u00e9conomique et autre. Si certains PMA ont exprim\u00e9 leur inqui\u00e9tude quant \u00e0 la perte de la majeure partie des ISM lors de la sortie de la cat\u00e9gorie des PMA, se rapprocher de la sortie de la cat\u00e9gorie semble maintenant peu probable compte tenu de la pand\u00e9mie qui freine les progr\u00e8s. Le Comit\u00e9 des politiques de d\u00e9veloppement (CDP) des Nations unies, qui supervise le processus de graduation, a constat\u00e9 qu'en plus du fait que les PMA n'\u00e9taient pas sur la bonne voie avant la pand\u00e9mie, la crise \"annule des ann\u00e9es de progr\u00e8s vers la r\u00e9alisation des ODD\" \u00e0 l'\u00e9chelle mondiale et qu'il est impossible de revenir \u00e0 la situation ant\u00e9rieure \u00e0 la Covid-19.3<\/a><\/sup> Sans l'aide coordonn\u00e9e de la communaut\u00e9 internationale en mati\u00e8re de financement, les PMA pourraient \u00eatre laiss\u00e9s \u00e0 la tra\u00eene dans la reprise de la pand\u00e9mie et, comme le documente la CNUCED, ils risquent \"de perdre une d\u00e9cennie de d\u00e9veloppement et de rester en marge de l'\u00e9conomie mondiale\".4<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

\u201c N'oubliez pas que lorsqu'un pays s'endette trop, c'est autant le r\u00e9sultat de mauvais pr\u00eats que de mauvais emprunts. \u201d<\/strong>
Joseph Stiglitz, Forum sur l'avenir des PMA 2021<\/em><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

D\u00e9tresse de la dette et des flux financiers illicites (FFI)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La dette accablante est une crise imm\u00e9diate et imminente pour les PMA. Deux nouvelles mesures destin\u00e9es \u00e0 aider les pays d\u00e9biteurs pendant la crise actuelle ont \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9es : l'allocation de droits de tirage sp\u00e9ciaux (DTS) par le FMI et l'initiative de services de suspension de la dette du G20 (DSSI). Les allocations de DTS devaient fournir des liquidit\u00e9s suppl\u00e9mentaires aux pays membres du FMI qui en avaient besoin, mais elles ont \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9es en fonction des quotes-parts de chaque pays au FMI, qui ne repr\u00e9sentent que 3,2 % pour les PFR, contre 17,4 % pour les \u00c9tats-Unis. Des efforts pour \" recanaliser \" ces fonds ont \u00e9t\u00e9 demand\u00e9s et le G20 a promis une telle action en 2020, mais elle reste inappliqu\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Quant au DSSI, il ne s'agit que d'une suspension du remboursement de la dette, rien de plus qu'un \"coup de pied dans la fourmili\u00e8re\" (Bodo Ellmers). Le DPoA note avec inqui\u00e9tude que \"4 PMA ont \u00e9t\u00e9 class\u00e9s en situation de surendettement, tandis que le nombre de PMA \u00e0 haut risque de surendettement est pass\u00e9 \u00e0 16\" en f\u00e9vrier 2021. L'\u00e9tude du CDP sur l'impact du COVID-19 souligne que le DSSI n'est que temporaire et \" clairement insuffisant \", notamment parce qu'il exclut les pr\u00eateurs multilat\u00e9raux qui repr\u00e9sentent plus d'un tiers de la dette totale, et que cette d\u00e9faillance contribue \u00e0 ce que les PMA d\u00e9pensent plus pour le service de la dette que pour le secteur de la sant\u00e9. Dans son rapport 2022 sur les perspectives \u00e9conomiques mondiales, ax\u00e9 sur les pays \u00e0 faible revenu, la Banque mondiale indique que de nombreux pays sont confront\u00e9s \u00e0 une crise de solvabilit\u00e9 et qu'une r\u00e9duction de l'encours de la dette est n\u00e9cessaire.5<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Le rapport Mbeki de 2015 fait \u00e9tat de plus de 1 000 milliards de dollars de pertes au cours des 50 derni\u00e8res ann\u00e9es dues \u00e0 la fraude fiscale en Afrique, o\u00f9 se trouvent 33 PMA.6<\/a><\/sup> On estime que les gouvernements du monde entier perdent 600 milliards de dollars d'imp\u00f4ts par an.7<\/a><\/sup> En Zambie, l'exploitation mini\u00e8re du cuivre repr\u00e9sente 80 % des recettes d'exportation, mais 30 % des recettes fiscales et 12 % du PIB,8<\/a><\/sup> gr\u00e2ce aux incitations fiscales lucratives accord\u00e9es aux multinationales mini\u00e8res. Associ\u00e9es \u00e0 d'autres techniques d'\u00e9vasion fiscale, comme la surestimation des co\u00fbts de production, ces mesures ont permis aux entreprises de ne d\u00e9clarer aucun b\u00e9n\u00e9fice r\u00e9alis\u00e9. Les lacunes largement reconnues de la coop\u00e9ration fiscale internationale et le d\u00e9bat prolong\u00e9 sur la d\u00e9finition de la FFI font perdurer l'\u00e9vasion et la fraude fiscales, compromettant non seulement le d\u00e9veloppement des PMA, mais aussi la mobilisation de leurs ressources int\u00e9rieures pour investir dans des programmes publics importants comme les soins de sant\u00e9 pendant la pand\u00e9mie.<\/p>\n\n\n\n

Mesures de soutien international<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les MSI sont fondamentales pour le d\u00e9veloppement des PMA et englobent les ressources financi\u00e8res, le renforcement des capacit\u00e9s et l'assistance technique. De concert avec leurs partenaires commerciaux et de d\u00e9veloppement, les PMA b\u00e9n\u00e9ficient d'un traitement sp\u00e9cial et diff\u00e9renci\u00e9 pour les aider \u00e0 se d\u00e9velopper. Cependant, lorsqu'ils obtiennent leur dipl\u00f4me, les PMA sont confront\u00e9s \u00e0 la perte des ISM et \u00e0 la concurrence mondiale en mati\u00e8re de commerce, de financement et d'investissement, sans compter les pressions exerc\u00e9es par la pand\u00e9mie et la r\u00e9alisation des ODD. Les tentatives d'extension des ISM ont \u00e9t\u00e9 fragment\u00e9es et con\u00e7ues sans garantie de conformit\u00e9 de la part des partenaires du d\u00e9veloppement. Par exemple, les donateurs n'ont jamais r\u00e9ussi \u00e0 atteindre l'objectif d'aide publique au d\u00e9veloppement (APD) de 0,15 % \u00e0 0,20 % du RNB pour les PMA.9<\/a><\/sup> Le Programme d'action de Bruxelles souligne l'importance de l'extension des mesures d'appui \u00e0 l'investissement pour les PMA gradu\u00e9s avec l'extension ou l'\u00e9limination progressive des pr\u00e9f\u00e9rences commerciales pour \"\u00e9viter leur r\u00e9duction brutale\". De telles mesures garantiraient une graduation durable et irr\u00e9versible et contribueraient \u00e0 rendre les PMA et les partenaires de d\u00e9veloppement mutuellement responsables.<\/p>\n\n\n\n

\u201c Il faut savoir l'\u00e9cart entre les pays riches et les pays \u00e0 revenu moyen sup\u00e9rieur est en fait plus petit que l'\u00e9cart entre les pays \u00e0 revenu moyen sup\u00e9rieur et les PMA. Et ces derniers ont trois ou cinq ans pour passer du statut de PMA \u00e0 celui de pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire de la tranche sup\u00e9rieure en termes de ce qu'ils sont autoris\u00e9s \u00e0 faire. \u201d<\/strong>
Ha-joon Chang, Forum sur l'avenir des PMA 2021<\/em><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Ce court article n'aborde que quelques-uns des probl\u00e8mes auxquels les PMA sont confront\u00e9s, mais ils sont r\u00e9v\u00e9lateurs de la r\u00e9alit\u00e9 \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 la politique int\u00e9rieure et ext\u00e9rieure et aux mesures de soutien. Il est imp\u00e9ratif que les partenaires du d\u00e9veloppement et du commerce, qu'il s'agisse des pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 ou des IFI, reconnaissent les vuln\u00e9rabilit\u00e9s accrues aux chocs exog\u00e8nes. Cela n\u00e9cessite la r\u00e9\u00e9valuation et la refonte des MSI, avec une attention rigoureuse \u00e0 la qualit\u00e9 et \u00e0 l'adh\u00e9sion aux MSI pendant le processus de pr\u00e9 et post graduation. Dans un premier temps, ne faudrait-il pas inclure des rep\u00e8res et des indicateurs pour les \"partenaires\" ainsi que pour les PMA ?<\/p>\n\n\n\n

Barbara Adams est analyste politique senior au Global Policy Forum et membre de la facult\u00e9 de la New School, o\u00f9 Julie Kim est \u00e9tudiante en master au Graduate Program in International Affairs avec des concentrations en d\u00e9veloppement et en gouvernance et droits.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Notes:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

1<\/a> Cinqui\u00e8me conf\u00e9rence des Nations unies sur les PMA (2022) : Programme d'action de Doha pour les pays les moins avanc\u00e9s. UN Doc. A\/CONF.219\/2022\/3. https:\/\/digitallibrary.un.org\/record\/3959499?ln=fr<\/a><\/p>\n\n\n\n

2<\/a> https:\/\/www.un.org\/development\/desa\/dpad\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/publication\/CDP_Comprehensive_Study_2021.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

3<\/a> https:\/\/www.un.org\/development\/desa\/dpad\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/CDP-2021-Plenary-Briefing.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

4<\/a> https:\/\/unctad.org\/system\/files\/official-document\/ldc2021_en.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

5<\/a> https:\/\/www.twn.my\/title2\/finance\/2022\/fi220204.htm<\/a><\/p>\n\n\n\n

6<\/a> Commission \u00e9conomique des Nations Unies pour l'Afrique (2015) : Flux financiers illicites : rapport du Groupe de haut niveau sur les flux financiers illicites en provenance d'Afrique. Addis Abeba. https:\/\/hdl.handle.net\/10855\/22695<\/a><\/p>\n\n\n\n

7<\/a> Voir, par exemple, https:\/\/www.imf.org\/external\/pubs\/ft\/fandd\/2019\/09\/tackling-global-tax-havens-shaxon.htm<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

8<\/a> https:\/\/www.ohchr.org\/Documents\/Issues\/Development\/Session19\/A_HRC_WG.2_19_CRP.3.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

9<\/a> https:\/\/www.un.org\/development\/desa\/dpad\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/publication\/CDP_Comprehensive_Study_2021.pdf<\/a>, p. 8.<\/p>\n\n\n\n

A German translation of this article is published in Rundbrief Forum Umwelt & Entwicklung, Issue 1, 2022. See https:\/\/www.forumue.de\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/Rundbrief-1-22-Was-kostet-die-Welt-online_hd.pdf<\/a>.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Download this briefing (pdf version)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Par Barbara Adams et Julie Kim.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Source : Global Policy Watch (GPW)<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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