SOCIAL WATCH BRÉSIL ÉTUDE DE CAS

Larissa Barbosa da Costa

Le réseau Social Watch au Brésil a été créé comme conséquence des conférences de l'ONU à Copenhague et Pékin en 1995 par un groupe d'organisations non-gouvernementales internationalement liées à d'autres O.N.G.s luttant pour influencer les positions du gouvernement Brésilien et pour affecter les résultats des conférences.

Social Watch/Observatório da Cidadania (SW/OC) est devenu un espace approprié de convergence des organisations de la  société civile agissant sur différents aspects de la lutte sociale au Brésil. Depuis 2008, le réseau a eu 60 membres, y compris des O.N.G.s, syndicats, organismes des femmes, établissements académiques, organismes environnementaux et de la jeunesse aussi bien que plusieurs mouvements sociaux comme  des coalitions de droits de l'homme, membres des mouvements noirs et indigènes, le Mouvement  des Sans Terre (MST) et d'autres.  Le réseau joue le rôle d’un forum de discussions et d'un groupe de réflexion exprimant l'état de réflexion du CSOs en respect au moment politique internationale et nationale, et contribue aussi à l'encadrement de la société civile et de l'agenda politique du pays concernant le développement social.

En raison de la diversité de sa composition, SW/OC est capable d’interpréter le contexte politique, instaurer une entente collective des questions sociales et explorer des solutions  alternatives. L'élaboration du rapport de SW/OC est non seulement une activité technique mais plutôt un processus politique catalysant des dialogues politiques et mobilisant des personnes pour l'action politique. Le Rapport, au delà d'être un système pour contrôler et maitriser les politiques publiques et la conformité de gouvernements à ses engagements, exprime les concepts d’OSC et de mouvements en ce qui concerne les questions sociales et de développement. Le réseau de SW/OC construit l'espace pour que les organisations de la société civile se réunissent, dialoguent, établir et mûrir leurs propre vues afin de préconiser et favoriser le changement social. Ces espaces sont essentiels pour le renforcement de la société civile et pour que la démocratie s’approfondisse au Brésil. Consacrer le temps et  l'énergie pour favoriser le dialogue est une bonne stratégie pour augmenter le réseau et les liens de confiance entre les membres.

SW/OC se définit comme réseau et n'est pas enregistrée comme une entité légale. Cette option a été choisie en partie pour éviter la bureaucratisation, et d’autre part  parce qu'elle s’adapte mieux  aux désirs de flexibilité,  horizontalité et égalité des membres.

Le réseau n'a jamais rédigé un document interne (c.-à-d. statut, mandat)  établissant la structure et les règles internes. Les processus décisionnels sont collectifs et sont habituellement atteints á travers le dialogue et le consensus.

Une particularité de SW/OC est  le groupe coordinateur/faciliteur, qui est une sorte de Comité. En ce qui concerne les outils de planification et de gestion, le Groupe de Référence (GR) est celui qui propose le plan de travail annuel, qui comprend un certain nombre de conférences et d'ateliers nationaux, l'élaboration et le lancement du Rapport de SW ainsi que quelques autres activités relatives.  Actuellement, le GR se compose de sept organismes (IBASE, INESC, FASE, CRIOLA, CFEMEA, CESEC et  Rede DAWN), agissant dans différents domaines des luttes sociales et par IBAS, qui joue le rôle du Secrétariat. Les Organisations et les membres travaillent sur une base de volontariat.

Le fait que le GR se compose par des organismes expérimentés est certainement un atout.  Leur capacité de crédibilité, de direction, d'expertise et de mobilisation est un facteur clé pour le succès de SW/OC. Dans ce sens,  compter sur les bonnes organisations pour guider le réseau national semble être un aspect important.

Organisée comme un réseau informel et fluide , l'adhésion à SW/OC est basée sur des valeurs communes, un projet politique commun et la confiance, la structure horizontale et les membres mantienent leur autonomie tout en collaborant librement; toutefois, cela n'a pas été un problème pour SW/OC pour travailler efficacement.

D'autre part, cependant, les liens de responsabilité sont faibles avec ce genre de structure. Dans le cas de SW/OC, en dépit de la responsabilité  prise par le GR dans le réseau, la responsabilité est référée verticalement entre le Secrétariat et le donateur et très peu du GR aux membres.

Un autre point est que le GR, y compris le Secrétariat, est fortement impliqué dans les activités de planification du réseau  tandis que le reste des membres ont une participation mineure.

Actuellement, IBASE a une position très dominante dans le réseau, affectant son autonomie, mais c'est également la seule organisation pour porter toutes les responsabilités. L'évolution vers un modèle plus autonome exigerait probablement que le GR et les membres assument de nouvelles positions et responsabilités.

Le financement semble être l'une des menaces principales à long terme  pour la durabilité du réseau de SW/OC. Le réseau essaye de faire face aux contraintes dans les ressources; tandis que la situation devient critique, des solutions alternatives n'ont pas été trouvées encore.

Afin d'Influencer le Gouvernement et les politiques publiques sociales vers la garantie des droits,  l'égalité sociale et  la justice, SW/OC a adopté différentes stratégies. La première vise à établir un espace pluriel de convergence et de discussions, rassemblant des différents groupes d’organisations. Deuxièmement, SW/OC organise des conférences nationales et des ateliers visés á la discussion du moment national et les politiques sociales, y compris les engagements adoptés à Copenhague et à Pékin.

Comme troisième stratégie, SW/OC élabore un Rapport National, l'outil principal de plaidoyer (et un résultat évident et concret) produit par le réseau.

La quatrième stratégie de SW/OC s’adresse à son engagement en développant et/ou en participant à des campagnes publiques visant  la transformation  des politiques publiques et culturelles.

Les « Dialogues contre le Racisme », élevé en 2001 par les organisations de femmes noires participant au réseau de SW/OC est un problème essentiel à aborder dans la société afin d’atteindre la justice sociale, l'égalité et les droits sociaux au Brésil, celui-ci a impliqué les membres de SW/OC dans un apprentissage de transformation profonde qui vérifie leur capacité et potentiel pour aborder les sujets sociales complexes aussi bien que la participation dans des processus essentiels de changement culturel.

Un autre caractéristique qui contribue au succès de SW/OC est son effort de traduire les questions internationales dans un contexte national, qui a prouvé  être essentiel pour rendre SW/OC pertinent au niveau national.

Concernant le réseau global de SW, SW/OC contribue à la consolidation du large réseau lui-même en travaillant en collaboration étroite avec le Secrétariat International, participant lors des réunions, Assemblées et au Comité de Coordination. En outre, SW/OC produit une bonne analyse internationale, des articles thématiques et des rapports de pays régulièrement. SW/OC a publié le rapport de SW en portugais depuis 1997.

L'élaboration du rapport de SW est un processus animé et riche; cependant, une fois qu'il est lancé et distribué, il est difficile de savoir comment le rapport a été employé exactement pour soutenir les politiques et les actions de lobbying.

Le fait que SW/OC fonctionne principalement à un niveau national, loin des bases de l'organisation, a été signalé comme une faiblesse. Le rapport national de SW  lui-même est adressé à un publique limité et il n'y a aucun matériel popularisé. Ainsi, en dépit du fait que le rapport ait un résultat de qualité, consulté par plusieurs organisations civiles, des leaders et des personnes définissant les politiques, il pourrait être employé plus intensivement.

Puisque le Brésil est un pays de revenues moyennes, relativement développé mais qui présente des niveaux d'inégalité des plus élevés du monde, indicateurs basés sur la moyenne de statistique, comme ceux employés par le rapport international de SW, tendent à dépeindre le Brésil toujours dans une meilleure situation de celle qu'il est vraiment. Puisque les indicateurs de SW/OC ne sont pas très `sensibles' à l'inégalité ils ne sont pas très utiles au Brésil. Au contraire, ils peuvent même offrir un argument contraire, compromettant le travail de plaidoyer. C'est un défi méthodologique pas encore résolu.

SW/OC a un canal ouvert au dialogue avec le Ministère des Affaires Étrangères qui est responsable des positions brésiliennes de gouvernement dans les forums internationaux comme l'ONU. De plus, les membres de SW/OC participent aux audiences publiques, aux discussions de politiques au niveau national, aussi bien qu’aux niveaux de l’état et locaux. 

Une autre stratégie pour maintenir le dialogue ouvert consiste à inviter les fonctionnaires du gouvernement  à participer aux Conférences et aux ateliers nationaux organisés par SW.

SW/OC ne fait  pas de lobbying et des recommandations d’action directement. Plutôt, il soutient les initiatives de ses membres et compte sur elles pour recommander des modifications des politiques générales. Deux membres du GR, INESC et CFEMEA, font le lobbying et le plaidoyer directement dans le Congrès brésilien comme partie de leurs activités principales.

En 2007, le point focal choisi pour le rapport de SW fut « Faire du droit  universel à la sécurité sociale une réalité ». Ainsi, quand l'administration de Luis Inácio Lula da Silva a créé le Forum National de la Sécurité Sociale pour discuter des propositions pour des changements du système, un forum Parallèle et Ambulant de la Sécurité Sociale fut crée (par quelques secteurs  informels et organisations des femmes non représentés dans le Forum National) visant á élever la voix des femmes et en la préconisant pour l'universalisation du système pour ceux exclus de l'assurance de la sécurité sociale. Les organismes et le SW/OC des femmes ont alors organisé une série de conférences et d'ateliers sur des politiques de sécurité sociale mobilisant 400 femmes avec l'objectif de contribuer à la discussion, de construire les capacités des femmes et développer des propositions alternatives.

Puisque le réseau de SW/OC est déjà consolidé comme une initiative crédible et légitime et puisque le rapport de SW est devenu une source fiable d'information et un outil valide pour le plaidoyer, il existe le risque que les membres résistent  les changements. Quelques Watchers ont manifesté leurs soucis à ce sujet et croient qu'il est temps pour SW/OC d'explorer de nouvelles possibilités, comme par exemple innover le format et la langue du rapport, pour d'atteindre d'autres publiques et auditeurs, et être liés avec les niveaux locales et de base à travers la construction d’alliances et des partenariats stratégiques.

Embrasser de nouveaux sujets complexes tels que la sécurité publique, la violence, l'environnement et le développement pourrait mener SW/OC à des nouveaux horizons, “rafraîchissant” d’une façon ou d'une autre le réseau. L’augmentation du profil public de SW en prenant la position publique sur les Sujets délicats tels que les politiques affirmatives a pu être une occasion de rendre SW/OC plus visible et de contribuer à l'innovation dans le réseau global de SW.