Alto desempleo y escasa seguridad social

Maciej Dębski, Martyna Kulaszewska, Kinga Lohmann, Zofia Łapniewska, Anita Seibert, Aleksandra Solik, Joanna Szabunko, Małgorzata Tarasiewicz
KARAT, Network of East-West Women (NEWW)

El desempleo alto en una sociedad que no conocía este fenómeno se traduce en una seguridad social débil. Es probable que los desempleados y sus familias vivan en el nivel de subsistencia o por debajo del mismo, en especial los habitantes del medio rural y las mujeres. Algunos recurren al trabajo en el sector informal para satisfacer sus necesidades, y muchos emigran a otros países de la UE en búsqueda de trabajo. Entre tanto, Polonia recibe refugiados de otras partes del mundo que requieren de asistencia social.

La seguridad socialaccesible es vista a menudo como un vestigio de la política económicacomunista. Desde 1989[1]se perdieron numerosas oportunidades para reformar positivamente aspectos del ámbitosocioeconómico. Muchas personas experimentaron el deterioro de su situacióneconómica, sufrieron el desempleo e incluso perdieron su vivienda. Al mismotiempo, la pobreza se convirtió en un fenómeno persistente. Muchas personasviven en la pobreza sin la posibilidad de recibir un apoyo adecuado del Estado.


El perfil de la pobreza polaca[2]

 El nivel de ingreso promedio de laexistencia de subsistencia en 2003 en los hogares unipersonales correspondió aPLN 355 (USD 129), en los hogares de jubilados fue de PLN 351 (USD 128), en lasfamilias con dos hijos de PLN 1.237 (USD 451) y en aquellas con tres hijos dePLN 1.560 (USD 568). Para los hogares integrados por dos adultos el ingreso mínimofue de PLN 584 (USD 213). Los niveles de subsistencia nos muestran el límitesuperior de la pobreza mientras la existencia de subsistencia nos muestra el límiteinferior de la pobreza, por debajo del cual la supervivencia humana está enriesgo.

La pobreza es principalmente rural, y el porcentaje de hogares que viven en lapobreza está en franco aumento en las ciudades pequeñas. En la actualidad, losgrupos más pobres del país son niños, niñas y jóvenes, mientras en la épocacomunista la pobreza se encontraba en primer lugar entre las personas ancianas ylos jubilados. También hay que señalar que la pobreza se ha feminizado debidoal alto desempleo, los bajos salarios y las pensiones aun más bajas entre lasmujeres y al creciente número de madres solteras. Sin embargo, la causa másimportante de la pobreza es el elevado desempleo. En 2005, al menos 51% de loshogares con personas desempleadas vivía en la pobreza, mientras sólo 18% delos hogares sin personas desempleadas vivía en la pobreza (Panek, 2006).

En marzo de 2005, 23% de los hogares polacos vivía por debajo del límite de lapobreza. Sin embargo, es probable que las cifras sean exageradas ya que loshogares tienden a declarar ingresos inferiores a los reales (Panek, 2006) y a nodeclarar los ingresos obtenidos en la economía informal.

Aproximadamente 36% de las familias no puede pagar el costo de una comida concarne, pescado o pollo o su equivalente vegetariano cada dos días. La falta derecursos hace que un tercio de los hogares se vean obligados a aplazar lasconsultas al dentista y que un quinto haya dejado de consultar al médico porcompleto[3].

En 2007 el ingreso mensual promedio representaba PLN 489 (USD 178), el cual sequintuplicó desde 1993 cuando por primera vez se tomó en cuenta el conceptodel umbral de la pobreza.

Aproximadamente 25% de la población piensa que el ingreso a la Unión Europeaprovocó el incremento de la cantidad de personas pobres en el país, siendo laspersonas ancianas y aquellas con menor educación formal quienes manifestabanmayor temor ante el incremento. Que las personas más educadas representen sólo0,5% de los pobres confirma esos temores.


Cómo funciona la asistencia social

La asistencia a la gente que vive por debajo del límite de la pobreza esdeterminada por la Ley de Asistencia Social. La misma es distribuida por lasautoridades nacionales y locales en cooperación con ONG, la iglesia católica,otras iglesias, asociaciones religiosas, organizaciones benéficas e individuos.

La ley estipula que la asistencia social se otorga a las personas o familias queviven en la pobreza, quienes perdieron sus dos progenitores, los padres o madressolteros con dificultades financieras, las familias grandes, las personas sinvivienda, los desempleados, los discapacitados, quienes padecen una enfermedadcrónica o grave, o las personas que experimentan violencia doméstica. Tambiéncubre a las víctimas de la trata de personas, el alcoholismo o la drogadicción,las catástrofes naturales y ecológicas, así como a las personas refugiadas yniños y adultos que salen de centros de detención.

Dependiendo de la causa de la pobreza, hay dos tipos de asistencia socialdisponible: la ayuda financiera, que consiste en préstamos permanentes otemporarios para las familias adoptivas, y la ayuda no financiera bajo la formade trabajo social, la compra de boletos de crédito, ayuda material,asesoramiento jurídico y psicológico, orientación familiar y provisión derefugio.


Las pensiones públicas en apuros[4]

El actual régimen de pensiones no funciona bien.En 2001 el riesgo de pobreza para las personas mayores de 65 años era de 6,6%.Este riesgo sube a 18% para las personas entre 60 y 64 años (KSE, 2005). Cálculosactuales prevén que para 2025 los fondos de las pensiones serán insuficientesy, por lo tanto, la generación actual de 20 a 30 años de edad no podrá contarcon el sistema público de pensiones (CSO, 2007).

El nuevo régimen de jubilaciones comenzó en 1999 con la adopción de unsegundo pilar para la seguridad en la vejez, totalmente financiado con fondos depensión gestionados por empresas privadas pero pertenecientes al Estado (Stańko,2003). Los fondos de pensión privados también operan con un tercer pilar, peroéste sólo incluye a 2% de los asegurados ya que no es accesible en términosfinancieros para la mayoría de las empresas (KSE, 2005).

Como la pensión recibida depende del volumen y el número de aportaciones quese pagaron a lo largo de la vida de trabajo, el sistema actual contribuye con ladesigualdad de género y genera una brecha significativa entre la situacióneconómica de hombres y mujeres. En promedio, las mujeres ganan menos que loshombres, por lo que sus aportaciones mensuales son más reducidas. Asimismo, yaque la edad de jubilación es diferente para las mujeres (60) y para los hombres(65), el período de aportación de las mujeres es inferior en cinco años yhace que sus pensiones sean 30% inferiores a las de los hombres. Una mujer quese jubila a los 60 años recibe 58% de su último sueldo, pero si trabajaracinco años más recibiría 86%. El discurso político actual acerca de la edadde jubilación no se concentra en la igualdad de género. La jubilacióntemprana de las mujeres se justifica por la “institución tradicional de laabuela” ya que son ellas quienes cuidan a los nietos y nietas y facilitan quelas mujeres jóvenes tengan familias grandes (Kostrzewski y Miączyński,2006).


Repercusiones de la privatización

La privatización de la que otrora era una economía casi totalmente públicaha sido extensa. Entre 1990 y 1992 se privatizaron casi 30% de las empresas delEstado (Gorzelak, 1994). En 2002 el sector privado produjo 72% del PBI, mientrasal inicio de la década de 1990 había producido sólo 30%. El gobierno habíaplanificado que para 2005 las empresas estatales producirían menos de 20% delPBI (Ministerio del Tesoro, 2002). Sin embargo, esto no sucedió porque elproceso de privatizaciones se redujo paulatinamente hasta prácticamentedetenerse en 2006. Lamentablemente, este cambio en la tendencia de lasprivatizaciones no fue consecuencia de una auténtica preocupación social, sinoque se debió a la naturaleza populista de la coalición en el poder.

En 2006 sólo estaba en proceso de privatización la compañía RUCH, unaempresa con más de 30.000 kioscos de prensa en toda Polonia. Incluso en estecaso la privatización se limitó a la emisión de 27% del capital accionario[5].La venta se realizó en la bolsa de valores de Varsovia bajo la única forma deprivatización aceptable para el gobierno económicamente inepto actual. Elgobierno no incluyó en la oferta pública inicial un paquete social aunque hasido un crítico acérrimo de las privatizaciones y no quiere que lo percibancomo un factor negativo para la economía. Esto ocurrió a pesar de que laprivatización de RUCH podía provocar la reducción de 40% de su fuerza detrabajo principalmente femenina. Además, no se respetó la norma sobre lasprivatizaciones que estipula que 15% de las acciones se deben otorgar a losempleados. Tampoco se realizaron esfuerzos para que los empleados de RUCHestuvieran preparados para el cambio de propiedad y sus posibles consecuencias.En junio de 2007 los sindicatos obreros de RUCH anunciaron un estado de alertacon posibilidad de huelga ante la noticia de una nueva privatización de laempresa[6].


Las penurias de la salud pública

Si bien el sistema de seguro obligatorio abarca a la mayoría de los grupossociales, algunas personas no tienen derecho a este servicio y deben adquirir unseguro voluntario para tener acceso a los servicios de salud públicos. Estaregla no se aplica a las embarazadas ni a los niños y niñas que tienen derechoa los servicios de salud pública sin distinciones. El sistema de salud públicaes muy poco eficiente, con largas listas de espera y acceso limitado a losservicios de calidad. Esto afecta principalmente a los sectores más pobres dela sociedad, en especial a los adultos mayores, quienes en su mayoría sonmujeres.

Se descuidan las necesidades de salud reproductiva y sexual y se violan losderechos reproductivos de las mujeres. Además de una estricta ley contra elaborto, los servicios de planificación familiar no son accesibles en el sistemade salud pública y los anticonceptivos no reciben subsidios. Los programas deestudios no cuentan con educación sexual obligatoria e integral, lo cual afectamás que nada a las niñas y jóvenes que quedan expuestas a un riesgo mayor deembarazo y de contagio de enfermedades de trasmisión sexual. Las madresadolescentes protagonizan hasta 7% de todos los partos (Federation for Women andFamily Planning, s/f).


Fuerza de trabajo sin seguro

A partir de 1989 se perdió la estabilidad económica. El sistema anteriorgarantizaba el trabajo para todos y todas, por lo que la sociedad no estabapreparada para el “nuevo fenómeno” del desempleo (Lohmann y Seibert, 2003). Al inicio de la transformación en 1999el gobierno democrático incorporó una prestación de desempleo que recibieron70,2% de los trabajadores que habían perdido sus empleos. El desempleo aumentóde aproximadamente 6% al comienzo de la transición hasta 20% cuando Poloniaingresó a la UE en 2003. Lamentablemente, los gobiernos posteriores redujerondrásticamente las prestaciones de desempleo.

La fuerte emigración legal a otros países de la UE contribuyó con el descensodel desempleo. En 2006 el desempleo ascendía a 13,6% pero el porcentaje dedesempleados que recibían prestaciones también se había reducido a sólo13,4% en 2007.

El concepto del seguro de paro era bastante desconocido en el país hasta que elprimer gobierno democrático abrió la discusión sobre el tema.Lamentablemente, los gobiernos posteriores no siguieron el ejemplo ni realizaroniniciativas jurídicas al respecto. El 14 de junio de 2007 el subsecretario delMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales presentó este asunto a la ComisiónParlamentaria sobre el Trabajo demostrando así la voluntad de crear un sistemade seguro de paro. Un primer proyecto de la nueva ley estaría pronto en 2007(Anka, 2007).


Protección de los inmigrantes

El derecho polaco distingue entre las personas inmigrantes que buscantrabajo y los refugiados. Cada grupo se rige por distintas leyes; sin embargo,esas leyes funcionan en un vacío de voluntad y coherencia políticas.

La ley señala que un refugiado o refugiada es una persona con un temorjustificado a la opresión y que permanece fuera de las fronteras de su país.En 2003 Polonia tenía casi 30.000 solicitudes de estatuto de refugiado. A losinmigrantes que solicitan refugio se los aloja en centros de refugiados dondereciben ayuda material, alimentos, vestimenta, atención médica y psicológicay dinero para gastos personales ya que el trabajo les está vedado hasta otorgárselesel estatuto de refugiados.

Un inmigrante que recibe el estatuto de refugiado no tiene limitaciones paraelegir su lugar de residencia, la adquisición de bienes inmuebles, elreconocimiento de certificados y títulos o realizar estudios. También tienederecho a recibir prestaciones sociales y una beca de EUR 250 (USD 344) paraaprender polaco. Esta asistencia a la integración se proporciona por un máximode seis meses.

Una unidad especial del programa PHARE, adoptado en 2000, gestiona losrecursos del Fondo Europeo para los Refugiados. Este fondo beneficia a muchasinstituciones polacas, como centros educativos, institutos de investigación,instituciones de enseñanza y ONG.


Trabajo informal

En 2004 había más de 1,3 millones de personas trabajando ilegalmente. Estorepresenta 4% del total de la fuerza de trabajo y 9% de la fuerza laboralpasiva. La actividad informal es la única fuente de ingresos para 63% de estegrupo.

Los elevados impuestos y las altas tasas de desempleo dejan a los trabajadoresen una posición de vulnerabilidad. Una encuesta de 2005 indicó que la falta deoportunidades para encontrar empleo en el sector formal y la insuficiencia en elingreso eran los principales motivos para trabajar en el sector informal (CSO,2005).

Aproximadamente 1,5 millones de extranjeros trabajan ilegalmente en Polonia.Las empresas explotan a estos inmigrantes ilegales con sueldos más bajos y máshoras de trabajo.


Referencias

Anka(2007). “Kiedy będą ubezpieczenia od bezrobocia?”. Zycie Warszawy, 16 de junio.

Constitución de la República de Polonia del 2 de abril de 1997. Disponible en:<www.sejm.gov.pl>

CSO (Oficina Central de Estadística)
(2005). “Work not Registeredin Poland in 2004”. Varsovia.

CSO (2007). “Monthly Information about unemployment in Poland”. Mayo,Varsovia.

Federation for Women and Family Planning (s/f). Disponible en:<www.federa.org.pl>

Gorzelak, G. (1994). “Regional patterns of Polish transformation,1990-2005”. En Wódz K. (ed.) Transformationof Old Industrial Regions as
a SociologicalProblem. Katowice.

Kostrzewski, L. y Miączyński, P. (2006). “Nie bedzie zrownania wiekuemerytalnego?”. Gazeta Wyborcza, 14de septiembre.

KSE (2005). “Krajowa Strategia Emerytalna”. Varsovia: Ministerio de AsuntosSociales.

Lohmann, K. y Seibert, A. (2003).
“Gender Assessment of theImpact of EU Accession on the Status of Women in the Labour Market in CEE.National Study: Poland”. Varsovia: Karat Coalition.

Ministerio del Tesoro (2002). “Spotkanie Ministra Skarbu Panstwa WieslawaKaczmarka z dziennikarzami z Austrii”. Disponible en:<www.msp.gov.pl/start.php>.

Panek, T. (2006). Diagnoza Społecz
na 2005. Warunki i jakość życia Polaków. Varsovia: Wyższa Szkoła Finansówi Zarządzania w Warszawie.

Stańko, D.(2003). Performance Evaluation of PublicPension Funds: The reformed Pension System in Poland. Londres: The PensionsInstitute.


Notas:

[1] Año de inicio dela transición de la economía planificada a la economía de mercado.
[2] Redacción deNetwork of East-West Women (NEWW) en consulta con varias organizaciones einstituciones de Polonia. NEWW también elaboró las siguientes secciones delinforme: Protección de los inmigrantes y Trabajo informal.
[3] <www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_warunki_zycia_2004-2005.pdf>
[4] La coaliciónKarat produjo las secciones del presente informe sobre pensiones, privatización,salud y seguro de desempleo.
[5] <www.ipo.pl>
[6] <www.bankier.pl>