El centro está en el empleo

En Italia, las medidas contra la pobreza se muestran como políticas dirigidas a patologías laborales tales como el desempleo, los accidentes, las enfermedades, etc, siendo el trabajo el punto crucial de los derechos de los ciudadanos.

La ciudadanía social y la batalla contra laexclusión y marginación cobran distintas formas en los paíseseuropeos de acuerdo a sus legados históricos, políticos yculturales. En Italia, por ejemplo, todavía falta un‘subsidio mínimo’ que fuera similar al‘supplementary benefit’ inglés, al ‘revenuemiminim d’inclusion’ francés o al‘bundessozialhilfe’ alemán

Bienestar y seguridad social

No es casual que una de las formas másprominentes que toma la batalla contra la pobreza sea el apoyo alingreso (pensión a la invalidez civil, beneficio pordiscapacidad, beneficio de asistencia al hogar, pensión social).

En 1995 los gastos de la protección socialglobal alcanzaron un total de 403 mil billones de liras, esto es,un 28.8.% del Producto Bruto Interno (PBI). Los gastos deseguridad y bienestar estuvieron en los 309 mil billones deliras, un 17.5% del PBI. Los gastos de pensiones fueron elcomponente dominante (208 mil billones de liras o 11.8% del PBIen 1995, mostrando una tendencia al alza, a pesar de las reformasque se dieron en 1992. Los gastos de pensión estánconstituídos en su 90% por pensiones por edad avanzada. Losgastos de bienestar social alcanzan la cifra de 62.9 mil billonesde liras, 3.5% del PBI y desde 1989, han venido disminuyendo pesea que incluyen suplementos a pensiones mínimas y subsidiosfamiliares.

Para entender mejor el carácter de lapolítica contra la pobreza, es útil un análisis de cómo estácompuesto el gasto en bienestar social.

Cuadro 1

Los siguientes puntos se vuelven evidentes.

La distribución monetaria juega un rol mucho más importante que la provisión de servicios.

Los fondos van a instituciones cuyas funciones y metas se superponen y que por tanto no resultan claras.

Las instituciones tienen un carácter estrictamente sectorial que fragmenta a los ciudadanos en una miríada de categorías pero que ignora factores como la edad, el sexo y las efectivas condiciones de vida.

los programas de bienestar usualmente se hacen sobre la base de una confusa noción de invalidez: prevalece un concepto genérico de ‘incapacidad para trabajar’, en tanto que las nuevas formas de exclusión como el SIDA, el alcoholismo y la falta de hogar son subestimadas, como ocurre con el caso de las nuevas exigencias y riesgos que surgen de las actuales transformaciones sociales (aumento en el empleo de las mujeres y en el número de familias monoparentales).

Las intervenciones en bienestar están fragmentadas en diferentes cuerpos institucionales, tanto en los niveles centrales como en los descentralizados

No son claros los instrumentos de financiación: todavía predominan las contribuciones monetarias en tanto que los instrumentos fiscales son residuales.

Política para los trabajadores

La batalla contra la pobreza también toma laforma de una política orientada al empleo que actúa en dosdirecciones: para asegurar empleo de tiempo completo y subsidiosa los desempleados. El estándar (que todavía predomina) es elempleo permanente de tiempo completo. Cassa Integrazione proponeprovisiones ordinarias y extraordinarias para trabajadoresdespedidos-. Los beneficios ordinarios de Cassa Integrazionepueden ser aplicados en crisis extraordinarias por un períodomáximo de un año, y son equivalentes al 80% del últimosalario, pagados por el INPS. Los benefios extraordinarios deCassa Integrazione atañen a empresas que emplean a más de 15personas. Ascienden al 80% del último salario y su duraciónvaría de 24 a 36 e incluso hasta 48 meses.

Administración industrial

En Italia existen dos maneras diferentes dehacerse cargo del desempleo: pago de beneficios ordinarios y debeneficios extraordinarios.

Cuadro 2

FUERZA DE TRABAJO

 

Población (dividida porcondición), sectores de negocios con gente empleada y su sexo(a) - Porcentaje para las cuatro encuestas (los datosestán expresados en miles) (b)

FUERZA DE TRABAJO

Empleados En busca de empleo

Hombres

Mujeres

Hombres ymujeres

(a)Para las definiciones de los agregados ycambios efectuados a la encuesta véase la nota introductoria

(b) Al usar series de fuerza de trabajo,téngase en cuenta el hecho de que existen dos versiones de losdatos relativos al porcentaje de 1990, debido a la utilizaciónde dos sistemas diferentes de diseño de clasificacionesuniversales Las dos versiones están disponibles para asíhacer posible la confrontación de tiempos. (c) los coeficientesdel porcentaje de proyección a universales. Dichos coeficientesfueron adoptados a partir de 1991. (d) los datos de 1993 enadelante han sido revisados mediante un ajuste de losprocedimientos de ponderación (dispuestos para calcular losestimados que derivan de la encuesta) a la estructura de edad ygénero de la población italiana basada en el censo de octubrede 1991.

Fuente: ISTAT 1997.

La estrategia de la lucha contra la pobreza sevuelve manifiesta en las actuales políticas orientadas a losproblemas de trabajo y empleo . Los roles más conspicuos estána cargo de los contratos para adiestramiento y empleo, empleossocialmente valiosos, empleos de tiempo parcial, incentivos alempresariado y las intervenciones en apoyo a grupos deriesgo también a través de programas europeos como Now, Hoizony Youthstart.

De todos modos, las acciones más relevantestodavía derivan de una lógica de defensa pasiva. Estaspriorizan la defensa de trabajos permanentes y de un despido notraumático del excedente de trabajadores. Dadas la presenteinestabilidad e incertidumbre de nuestra economía, mucha de laseguridad del bienestar social todavía depende del trabajo. Estadistorsión se hace evidente en la confusión entre‘seguridad de bienestar social’ y ‘bienestarsocial’ que carateriza la protección del ingreso en Italia.

La vivienda

Especialmente durante los útimos años, haaumentado el número de familias viviendo en estado de pobreza.

Cuadro 3

Incidencia de la pobreza enItalia, 1993 y 1994 (valores absolutos en miles y valoresporcentuales)

Fuente: datos procesados por ISTATEncuesta de gasto familiar 1993 y Encuesta de gastofamiliar 1994

La pobreza económica es principalmente unproblema en la parte sur de Italia. En el norte, los pobres sonmayoritariamente personas de edad ‘desempleadas’.

Vivienda

Muchos son los problemas que se conjugan paragenerar pobreza: además de la inestabilidad e incertidumbre delempleo, existe también el problema del alojamiento. En Italiamás del 70% de las familias posee su propia casa. Al mismotiempo, los precios de la vivienda han aumentado más rápido quelos salarios y la inflación. De 1985 a 1991 el precio de unavivienda aumentó un 80% en tanto que el promedio de loscontratos salariales se incrementó en un 38%. En los años 60,dos o tres años del ingreso medio por hogar eran suficientespara comprar una casa; en 1994 son necesarios cinco o seis años.En estos días, a los jóvenes les resulta mucho más difícilconvertirse en propietarios de su vivienda; es también másdificil cambiar de alojamiento. El alojamiento absorbe el 18% delingreso de las familias más pobres (con salarios mensuales pordebajo de un millón) y 7.3% de los ingresos de las familias másricas (cuyos ingresos mensuales superan los tres millones). Lapobreza económica es de este modo más común entre aquellos quepagan alquiler que entre aquellos que son propietarios de sushogares.

Salud pública

También en este campo las medidas tomadas porlos gobiernos recientes (de 1992 en adelante) que intentanreducir costos por un lado, y separar el bienestar social de lasalud pública por otro, pueden favorecer nuevas formas deexclusión. Esta nueva forma de marginalización actúa a travésde dos mecanismos:. a causa de la separación de tareas, variasinstituciones en el sector se desembarazan recíprocamente de laresponsibilidad en cuanto a los problemas y personas cuyasnecesidades son complejas y no discriminables (pacientes de largoplazo, crónicos y mentales). Esta separación de tareas y lafalta de ‘datos guía’ también le hacen difícil elacceso a las personas que no poseen ni la información ni lashabilidades necesarias (por ejemplo, inmigrantes residentes). Larelación entre la pobreza y la salud pública se vuelve muyseria si también tomamos en cuenta factores como la mortalidad yla morbilidad.

Cuadro 4

Indice de mortalidad global enItalia en 1981/1982: algunos datos (mortalidad en el total de lapoblación = 100)

Fuente: Costa e Faggiano [1994]

Cuadro 5

Años de vida perdidos por cada10.000 años de vida potenciales, referidos a personas de entre18 y 64 años (estandardizados) residentes en Turín en los años1981-1989, según indicadores sociales y algunas causas de muerteseleccionadas.

Educación y adiestramiento profesional

La falta de educación y la exclusión socialestán fuertemente conectadas. El derecho a la educación es underecho fundamental de los ciudadanos, pero en Italia sólo esparcialmente universal. La productividad del sistema escolar estodavía muy baja. Por cada 1000 adolescentes que comienzan laeducación media sólo 177 van a la universidad. En latransición de la escuela primaria a la secundaria las tasas dedeserción y fracaso escolar son extremadamente altas.

Cuadro 6

"Censis" Listaregional sobre educación (índice resumen)

Fuente: Datos procesados por ISTAT[Censis 1993]

Cuadro 7

Fuente: Isfol [1994]

El 10% de las actividades de adiestramientoprofesional están a cargo de gobiernos regionales; junto con elporcentaje llevado adelante por cuerpos provinciales, estasactividades alcanzan el 25% del total de la intervenciónpública. Cerca del 70% de dichas actividades dependen en cuerposde adiestramiento e instituciones que operan sobre la base deacuerdos con regiones individuales. Las empresas privadas estána cargo del 73% de la educación básica o primaria y del 78% deladiestramiento en el segundo nivel. El sector de adiestramientoprofesional ha demostrado su incapacidad para realizar lastransformaciones necesarias para mejorar su efectividad y suconexión con el mercado laboral.