Planes antipobreza del Banco Mundial, ¿más de lo mismo?: El caso de Togo

Primer ministro de Togo,
Ahoomey-Zunu, abre el taller en
Lomé. (Foto: Secrétariat
Technique du DSRP)

Desde la primera década del siglo XXI, el Banco Mundial y el FMI promueven sus Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) como una versión mejorada de sus polémicos planes de ajuste estructural. A pesar del cambio de nombres, las instituciones de Bretton Woods aún consideran el crecimiento económico como paso ineludible en la lucha contra la pobreza, dejando de lado la distribución de la riqueza. Togo es un ejemplo, como lo demuestra el recién finalizado proceso de validación del segundo DELP del país africano, en el análisis de Samir Abi, presidente de la organización no gubernamental Vision Solidaires.

La participación de representantes de la sociedad civil togolesa en la última etapa del proceso no fue suficiente para quitar los elementos más cuestionables del documento final, según Abi. “La gran prioridad de la futura política togolesa […] es el sueño del crecimiento de dos dígitos a la manera china,” advirtió el experto. “Bajo la presión de las instituciones financieras y otros donantes, el sector privado se dedicará a asumir en el papel la función de motor del crecimiento” y se procurará “una mayor liberalización de la economía”, agregó Abi.

“Para demostrar buena conciencia, la sociedad civil fue invitada [por las autoridades de Togo] a participar en el proceso. A pesar de esta precaución, el documento todavía se encuentra confinado a los círculos elitistas de la administración, lejos del 99% de los togoleses”, se lamentó Abi en su análisis.

Lo que sigue es la evaluación del proceso de evaluación del DELP a cargo de Samir Abi:

Togo: Un sueño de crecimiento acelerado e inclusivo
Por Samir Abi

En el más lujoso de los hoteles de Lomé, finalizó el martes 18 el taller de validación del segundo Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP II) del gobierno de Togo. De la reunión, a la que asistieron las principales autoridades públicas, quedó cifrado el documento que determinará el rumbo del país para el período 2013-2017.

El DELP, un requisito de los donantes (Banco Mundial incluido), representa una de las mutaciones que asumieron las instituciones financieras internacionales en este siglo para mejorar su imagen, empañada por los planes de ajuste estructural. De hecho, a principios de la década del 2000, el Banco Mundial y el FMI tomaron conciencia de que la prioridad debía ser la lucha contra la pobreza, en armonía con los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio (ODM). Esas instituciones lanzaron entonces gran cantidad de DELP en el marco de la iniciativa de alivio de la deuda externa de los denominados países pobres fuertemente endeudados.

No hace falta recordar que esta iniciativa será la especialidad de muchos consultores, a menudo ex funcionarios de instituciones financieras regionales, reconvertido en expertos en DELP.

Al fin de cuentas, y años más tarde, el balance sigue siendo el mismo: cada vez más liberalismo y absolutamente ninguna reducción de la pobreza.

A instancias de las instituciones financieras internacionales, el gobierno de Togo comenzó a redactar su primer DELP en febrero de 2001, con el fin de aliviar su endeudamiento. La situación sociopolítica impediría el avance de este primer texto, que no vería la luz del día hasta abril de 2009. La aplicación de las medidas incluidas en el documento para “mejorar” el clima de negociaciones (liberalización económica, reformas fiscales, judiciales y de la tierra, privatización de industrias públicas) le depararía a Togo algunas quitas de su deuda en diciembre de 2010.

Al cabo de este primer ciclo, a fines de 2011, se inicia el proceso de redacción de un segundo DELP para dar un marco de referencia a la política gubernamental de Togo de 2013 a 2017. Los técnicos de los ministerios se reunirán a hacer la tarea con consultores extranjeros. Para demostrar buena conciencia, la sociedad civil fue invitada a participar en el proceso. A pesar de esta precaución, el documento todavía se encuentra confinado a los círculos elitistas de la administración, lejos del 99% de los togoleses.

Después de algunos meses de trabajo, el documento cambia su nombre a pedido del gobierno, y pasa a llamarse Estrategia de Crecimiento Acelerado y de Promoción del Empleo (Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi, SCAPE). La elección de este título es reveladora. Levanta el velo. La gran prioridad de la futura política togolesa es el crecimiento. Y más aun, es el sueño del crecimiento de dos dígitos a la manera china. Bajo la presión de las instituciones financieras y otros donantes, el sector privado se dedicará a asumir en el papel la función de motor del crecimiento. Se comprenden fácilmente las medidas tomadas para facilitar una mayor liberalización de la economía y asegurar el bienestar del sector privado.

Pero entonces, ¿qué hay con la pobreza?

El debate nacerá durante el taller de validación, que terminó el martes 18, gracias a diferentes actores de la sociedad civil de Togo y del mundo académico que no habían participado en la elaboración del DELP, pero que se presentaron en esta última actividad para expresar sus opiniones. Las Comisiones y luego el plenario final verán surgir el debate de fondo sobre el crecimiento.

Observando las experiencias de muchos países, los representantes de la sociedad civil van a interpelar a los representantes del gobierno de Togo, basándose sobre el hecho de que crecimiento y creación de empleo no son sinónimos de la lucha contra la pobreza en tanto no se cuestione la distribución de la riqueza a nivel nacional. Para evacuar las críticas, los consultores hablarán entonces de un crecimiento inclusivo, teniendo en cuenta a la vez el aumento de la riqueza económica y de las estructuras sociales.

Con respecto a eso, los académicos presentes recordarán que la cuestión de la distribución de la riqueza está estrechamente vinculada con el problema de la remuneración de los factores de producción, dependiendo de si se pone más énfasis sobre el capital o sobre el trabajo. Como evidencia, en los últimos años, el estado de Togo ha recurrido a muchos inversionistas privados extranjeros, liberalizando ampliamente la economía, siguiendo los consejos del FMI, con el fin de promover el crecimiento sin que esto alivie las penurias de la población. El 68% de los habitantes todavía viven en condiciones de extrema pobreza.

El debate continuaría contraponiendo las políticas contradictorias que promueven las diversas instituciones intergubernamentales, Por un lado, las agencias y organismos de la Organixzación de las Naciones Unidas (ONUI), que promueven los ODM. Por el otro, las instituciones de Bretton Woods, las cuales imponen restricciones del margen de maniobra de los estados, con lo que obstaculizan el cumplimiento de los ODM.

Fue evidente durante los debates, en especial en un panel referido a la deuda, que los asuntos relativos al crecimiento habían sido dejados de lado en el documento sobre estrategia. Al continuar la deliberación se señaló cuál era el papel de los bancos centrales en los Estados de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA) también ha sido señalado. Togo, al igual que otros países de la UEMOA unidos a Francia por acuerdos monetarios, no tiene ningún margen de maniobra en la materia

Las restricciones que impone la política de convergencia monetaria dentro de la UEMOA y el estricto límite de inflación impuesto por el Banco de Francia impiden el lanzamiento de políticas reales de financiamiento público de la economía. Esto sin mencionar el debate actual dentro de la Unión Europea frente la crisis de la deuda. Durante el trabajo en comisiones, varias voces se elevaron para recordar los 8.000 billones de francos CFA de los Estados del bloque africano occidental que duermen en el Banco de Francia, mientras que estos países están obligados por sus inversionistas, a recurrir a los mercados financieros en busca de préstamos a tasas en fuerte alza.

La pasión y la oleada de argumentos durante el debate en la plenaria final no tuvieron, lamentablemente, impacto alguno en el contenido del documento final. Los únicos nuevos elementos que se introducirán gracias por la intervención de la sociedad civil son las transferencias de fondos procedentes de la diáspora como fuentes de financiación innovadoras para el crecimiento y la demanda de una mejor protección de los togoleses en el sector informal.

Ha nacido el ECAPE/DELPII de Togo.

Fuente
Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), en francés: http://bit.ly/QFO5RM