Sin medios adecuados los nuevos objetivos de desarrollo serán retórica vacía

En una semana, los gobiernos comienzan en las Naciones Unidas sus reuniones preparatorias de la Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo (FpD) que tendrá lugar en Addis Abeba, en julio de 2015. Esa conferencia es la última oportunidad de acordar un paquete de propuestas sobre finanzas, medidas comerciales y de gobernanza mundial antes de la reunión de la Cumbre en Nueva York en septiembre de 2015 cerrará el ciclo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y lanzará los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Si no hay sustancia en el documento final de Addis Abeba, no habrá tiempo para negociar "medios de implementación" significativos para los ODS dos meses después. Sin medios, el esfuerzo mundial de elaborar los ODS en los últimos años quedará en retórica vacía.

En primer lugar, algunos antecedentes. La Asamblea General de las Naciones Unidas creó un grupo de trabajo abierto que ha producido una serie de "objetivos de desarrollo sostenible". Ellos están siendo alentados por personas en diversos rincones de la sociedad civil, las empresas, los gobiernos y las instituciones internacionales, pero con moderación. A pesar de que los objetivos fueron acordados en una comisión plenaria de la Asamblea General, hay algo de charla en las Naciones Unidas sobre la reapertura de los 17 objetivos, 169 metas para la consecución de los objetivos (y probablemente unos 600 indicadores para medir el progreso hacia los objetivos). Todo el mundo hubiera preferido un lenguaje más fuerte en un objetivo u otro, y algunos habrían preferido una lista más corta que sería más fácil de comunicar al público en general. Mi conjetura es que los objetivos no se cambiarán. Si bien imperfecta, hay al parecer una serie de objetivos que los políticos pueden lograr. Sin embargo, la pregunta es ¿hasta qué punto?

Hay una excepción. Yo no creo que nadie se tome el objetivo 17 ("medios de aplicación") en serio. Parte de ella es que los objetivos simplemente no son alcanzables, en particular, orientar el 17.11 para duplicar la cuota de los países menos adelantados en el comercio mundial en 2020 (que exige que sus exportaciones crezcan cerca de 15 puntos porcentuales más por año que el comercio mundial, lo que va mucho más allá de la experiencia de estos países). El objetivo 17 es una mezcla de los compromisos de cooperación internacional de larga data que siguen sin cumplirse (17,2: "aplicar plenamente sus compromisos de AOD, incluida la de proporcionar el 0,7% de la RNB de la AOD") y hay algunas promesas genéricas (17,3: "Movilizar recursos financieros adicionales para los países en desarrollo a partir de múltiples fuentes"). Es una lista de deseos en lugar de un conjunto coherente de compromisos de acción.

Sin embargo, la Asamblea General también creó el Comité Intergubernamental de Expertos sobre Financiación para el Desarrollo Sostenible (ICESDF) para trabajar en paralelo con el Grupo abierto de Trabajo. El ICESDF también ha terminado su trabajo e hizo públicas sus conclusiones (ver aquí). Hay una gran cantidad de buenos consejos a los gobiernos sobre la forma de movilizar los recursos nacionales directos públicos y privados en la inversión sostenible. La dificultad radica en la consideración subsiguiente de la financiación internacional pública y privada. Muchos de los problemas se identifican y algunas vagas soluciones se ofrecen pero no hay una sola propuesta concreta de cómo lograr la solución a los problemas. No parece que haya consenso sobre cualquier propuesta concreta entre los expertos gubernamentales que mantienen los 30 escaños en el comité.

Aquí es donde los preparativos de la Asamblea General para la conferencia FpD de Addis Abeba entran en juego. Se ofrece la oportunidad a la comunidad internacional de acordar un conjunto concreto de acciones colectivas. Como la reunión de Addis Abeba tendrá lugar en menos de un año, la mayoría de las acciones tendrá que ser en forma de compromisos para desarrollar políticas concretas en foros específicos. Así, por ejemplo, mientras que el ICESDF concluyó su debate sobre la cooperación internacional en los impuestos al decir "debe fortalecerse un amplio diálogo participativo y basado en la cooperación internacional en materia fiscal", uno quiere saber dónde ¿cuándo debe empezar, quién debe venir? La comunidad internacional tiene roer este hueso duro para que en el momento de la Conferencia de Financiación para el Desarrollo dar un respaldo oficial. The international community needs to crack that nut by the time of the FfD conference and officially endorse it there.

Eva Hanfstaengl y yo hemos elaborado un conjunto de diez áreas políticas que claman por alguna acción global conjunta que hemos publicado en el sitio web de Social Justice for Global Development (ver aquí). Queremos proponer, en primer lugar, que nuestros amigos aporten sus ideas sobre cómo podrían ser formuladas y propuestas algunas iniciativas más concretas para un programa de acción con las acciones de financiación para el desarrollo. He elaborado un primer documento sobre la AOD. Le damos la bienvenida a los comentarios sobre esto, así como también a contribuciones sobre otros artículos, a propuestas de artículos adicionales o a razones para eliminar algunos ítems de la lista.

Los próximos meses serán cruciales si es que las Naciones Unidas van a jugar un papel sustantivo en el amplio conjunto de políticas en materia de desarrollo cuyo alcance y contenido se acordó originalmente en el Consenso de Monterrey en 2002. Tal vez podemos proporcionar algunos insumos útiles.

Por Barry Herman.