Les PMA et leur " développement "

L'épreuve de vérité de la coopération internationale

La cinquième conférence des Nations unies sur les pays les moins avancés (PMA), initialement prévue pour la fin du mois de janvier à Doha, au Qatar, est l'un des processus mondiaux qui a été la proie de la variante Omicron du virus Covid. Elle a été remplacée par une réunion à New York le 17 mars 2022 pour l'adoption du Programme d'action de Doha (PAD) . Une réunion plénière se tiendra en mars 2023, à Qatar, où les gouvernements se réuniront avec les parties prenantes "pour élaborer de nouveaux plans et partenariats pour la mise en œuvre du PAD au cours de la prochaine décennie". Les conférences et les programmes d'action en faveur des PMA ont une longue histoire qui marque l'état de la solidarité mondiale avec les pays qui ont le plus besoin de coopération et les causes profondes des inégalités mondiales.

L'année 2021 a marqué le 50e anniversaire de la création de la catégorie des pays les moins avancés (PMA). Le Programme d'action de Doha (POD) est le cinquième programme d'action de dix ans. Comme tous les antérieurs, le POD encourage l'ambition de sortir de la catégorie des PMA.¹ Contrairement à la désignation des pays à faible revenu des institutions de Bretton Woods, la catégorie repose non seulement sur le revenu national brut par habitant, mais aussi sur l'indice du capital humain et l'indice de vulnérabilité économique et environnementale. En outre, contrairement à l'approche des institutions financières internationales (IFI), la catégorie inclut les engagements des PMA et, surtout, de leurs "partenaires de développement" sous la forme de mesures de soutien international (MSI).

Le rôle central des MSI a été réaffirmé et mis en lumière face à la crise climatique, à la pandémie de COVID et à la crise de la dette qui s'annonce - autant de menaces pour les PMA qu'ils n'ont pas entièrement causées et auxquelles ils ne peuvent pas faire face par des mesures nationales uniquement. Si le Programme d'action de Doha souligne que les PMA sont les premiers responsables de leur développement, il réaffirme que les partenaires de développement s'engagent à leur apporter un "soutien concret et substantiel" par solidarité.

Avant la pandémie, les progrès des PMA en matière de développement étaient, au mieux, instables et, au pire, à la traîne.² Sortir de la catégorie des PMA est censé indiquer des efforts et des résultats soutenus en matière de développement, économique et autre. Si certains PMA ont exprimé leur inquiétude quant à la perte de la majeure partie des ISM lors de la sortie de la catégorie des PMA, se rapprocher de la sortie de la catégorie semble maintenant peu probable compte tenu de la pandémie qui freine les progrès. Le Comité des politiques de développement (CDP) des Nations unies, qui supervise le processus de graduation, a constaté qu'en plus du fait que les PMA n'étaient pas sur la bonne voie avant la pandémie, la crise "annule des années de progrès vers la réalisation des ODD" à l'échelle mondiale et qu'il est impossible de revenir à la situation antérieure à la Covid-19.³ Sans l'aide coordonnée de la communauté internationale en matière de financement, les PMA pourraient être laissés à la traîne dans la reprise de la pandémie et, comme le documente la CNUCED, ils risquent "de perdre une décennie de développement et de rester en marge de l'économie mondiale".⁴

Détresse de la dette et des flux financiers illicites (FFI)

La dette accablante est une crise immédiate et imminente pour les PMA. Deux nouvelles mesures destinées à aider les pays débiteurs pendant la crise actuelle ont été annoncées : l'allocation de droits de tirage spéciaux (DTS) par le FMI et l'initiative de services de suspension de la dette du G20 (DSSI). Les allocations de DTS devaient fournir des liquidités supplémentaires aux pays membres du FMI qui en avaient besoin, mais elles ont été attribuées en fonction des quotes-parts de chaque pays au FMI, qui ne représentent que 3,2 % pour les PFR, contre 17,4 % pour les États-Unis. Des efforts pour " recanaliser " ces fonds ont été demandés et le G20 a promis une telle action en 2020, mais elle reste inappliquée.

Quant au DSSI, il ne s'agit que d'une suspension du remboursement de la dette, rien de plus qu'un "coup de pied dans la fourmilière" (Bodo Ellmers). Le DPoA note avec inquiétude que "4 PMA ont été classés en situation de surendettement, tandis que le nombre de PMA à haut risque de surendettement est passé à 16" en février 2021. L'étude du CDP sur l'impact du COVID-19 souligne que le DSSI n'est que temporaire et " clairement insuffisant ", notamment parce qu'il exclut les prêteurs multilatéraux qui représentent plus d'un tiers de la dette totale, et que cette défaillance contribue à ce que les PMA dépensent plus pour le service de la dette que pour le secteur de la santé. Dans son rapport 2022 sur les perspectives économiques mondiales, axé sur les pays à faible revenu, la Banque mondiale indique que de nombreux pays sont confrontés à une crise de solvabilité et qu'une réduction de l'encours de la dette est nécessaire.⁵

Le rapport Mbeki de 2015 fait état de plus de 1 000 milliards de dollars de pertes au cours des 50 dernières années dues à la fraude fiscale en Afrique, où se trouvent 33 PMA.⁶ On estime que les gouvernements du monde entier perdent 600 milliards de dollars d'impôts par an.⁷ En Zambie, l'exploitation minière du cuivre représente 80 % des recettes d'exportation, mais 30 % des recettes fiscales et 12 % du PIB,⁸ grâce aux incitations fiscales lucratives accordées aux multinationales minières. Associées à d'autres techniques d'évasion fiscale, comme la surestimation des coûts de production, ces mesures ont permis aux entreprises de ne déclarer aucun bénéfice réalisé. Les lacunes largement reconnues de la coopération fiscale internationale et le débat prolongé sur la définition de la FFI font perdurer l'évasion et la fraude fiscales, compromettant non seulement le développement des PMA, mais aussi la mobilisation de leurs ressources intérieures pour investir dans des programmes publics importants comme les soins de santé pendant la pandémie.

Mesures de soutien international

Les MSI sont fondamentales pour le développement des PMA et englobent les ressources financières, le renforcement des capacités et l'assistance technique. De concert avec leurs partenaires commerciaux et de développement, les PMA bénéficient d'un traitement spécial et différencié pour les aider à se développer. Cependant, lorsqu'ils obtiennent leur diplôme, les PMA sont confrontés à la perte des ISM et à la concurrence mondiale en matière de commerce, de financement et d'investissement, sans compter les pressions exercées par la pandémie et la réalisation des ODD. Les tentatives d'extension des ISM ont été fragmentées et conçues sans garantie de conformité de la part des partenaires du développement. Par exemple, les donateurs n'ont jamais réussi à atteindre l'objectif d'aide publique au développement (APD) de 0,15 % à 0,20 % du RNB pour les PMA.⁹ Le Programme d'action de Bruxelles souligne l'importance de l'extension des mesures d'appui à l'investissement pour les PMA gradués avec l'extension ou l'élimination progressive des préférences commerciales pour "éviter leur réduction brutale". De telles mesures garantiraient une graduation durable et irréversible et contribueraient à rendre les PMA et les partenaires de développement mutuellement responsables.

Ce court article n'aborde que quelques-uns des problèmes auxquels les PMA sont confrontés, mais ils sont révélateurs de la réalité étroitement liée à la politique intérieure et extérieure et aux mesures de soutien. Il est impératif que les partenaires du développement et du commerce, qu'il s'agisse des pays à revenu élevé ou des IFI, reconnaissent les vulnérabilités accrues aux chocs exogènes. Cela nécessite la réévaluation et la refonte des MSI, avec une attention rigoureuse à la qualité et à l'adhésion aux MSI pendant le processus de pré et post graduation. Dans un premier temps, ne faudrait-il pas inclure des repères et des indicateurs pour les "partenaires" ainsi que pour les PMA ?

Notes:

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Par Barbara Adams et Julie Kim.

Source : Global Policy Watch (GPW).