ONU : “L'architecture financière internationale n'est pas adaptée et est en faillite sur le plan moral”

Une réforme de l'architecture financière internationale est nécessaire et urgente. Les hauts fonctionnaires des Nations unies et la société civile se sont mis d'accord sur cette proposition lors du sommet des Nations unies sur les pays les moins avancés.

Par Roberto Bissio^*

"L'architecture financière internationale n'est absolument plus adaptée à son objectif. Elle est en faillite morale", a déclaré Amina Mohammed, secrétaire générale adjointe des Nations unies, lors d'un dialogue franc avec des organisations de la société civile à la clôture du Forum de la société civile, le dernier jour du Sommet des pays les moins avancés qui s'est tenu à Doha en mars 2023.

Les ODD échouent

Mme Mohammed a commencé par rappeler que "cette année, nous ferons le point sur l'état d'avancement des ODD" (Objectifs de développement durable) et elle a avancé une conclusion : "Les ODD sont en train d'échouer, surtout dans les PMA". Elle a présenté un programme ambitieux pour cette année : "Nous ferons le point sur l'agenda climatique, qui échoue principalement dans les PMA, et nous essaierons de nous pencher sur la manière dont les institutions financières fonctionnent ou ne fonctionnent pas. Nous pensons que la réforme de l'architecture financière internationale doit être transformationnelle. Nous ne pensons pas qu'elle soit adaptée à son objectif. Nous nous penchons également sur la nouvelle architecture de la paix, car le contexte est celui d'une insécurité massive.

La secrétaire générale adjointe a ajouté que "les raisons pour lesquelles les choses ne fonctionnent pas font l'objet de nombreuses discussions dans l'espace international", et a fait remarquer que "l'absence des partenariats nécessaires à la réalisation de l'objectif 17 pour répondre aux besoins des pays est une préoccupation majeure. Nous l'avons vu dans la réponse au COVID : il n'y a pas eu les ressources dont nous avions besoin pour cela. Les promesses de Paris n'ont toujours pas été tenues et nous assistons actuellement à une guerre dont nous n'aurions jamais pensé qu'elle se déroulerait au milieu de l'Europe en 2022. Si l'épicentre se trouve en Ukraine, les répliques se font sentir dans le monde entier, en particulier dans les PMA. Et il n'y a pas eu de réponse à cela non plus".

Elle a annoncé qu'un effort de réforme des finances mondiales serait entrepris par les Nations unies "d'abord dans le cadre de la conférence que le président Macron et le G20 organiseront sur le financement, puis en septembre, lors d'une réunion de haut niveau sur le financement du développement".

Les priorités de la société civile

Chee Yoke Ling, directeur exécutif du Third World Network, a résumé les principales préoccupations exprimées lors du forum de la société civile : "Tout d'abord, je tiens à réaffirmer notre engagement collectif en faveur du multilatéralisme. Et pour nous, le multilatéralisme, ce sont les Nations unies. Nous avons donc été très heureux que les coordinateurs résidents de plus d'une douzaine de pays soient venus participer à une session avec nous hier. Au niveau international, ce que vous avez dit sur la nécessité de transformer massivement l'architecture financière internationale est une grande priorité pour nous. Nous vivons dans des pays d'ajustement structurel, de mesures d'austérité, même si une grande partie des ressources sont en fait là, mais le flux Sud-Nord est plus important que le flux Nord-Sud. C'est pourquoi nous sommes impatients de travailler avec les États membres et le système des Nations unies pour nous assurer que la convention fiscale qui sera négociée sera solide et vraiment adaptée à l'objectif visé.

Chee a ajouté que "nous avons identifié une urgence absolue à traiter la crise de la dette. Les pays en développement, qui ont fini par emprunter auprès de créanciers privés, paient cinq fois plus que les pays avancés pour le service de la dette. Nous devons donc vraiment parler d'allègement et d'annulation de la dette".

En ce qui concerne les systèmes alimentaires, elle a déclaré que "la question majeure de la production agricole est de savoir comment libérer ce qui se passe sur le terrain. L'agroécologie, les droits des agriculteurs. Puisque les petits agriculteurs, en particulier les femmes, nourrissent le monde, comment pouvons-nous obtenir des politiques au niveau national et au sein du système des Nations unies qui créeront un espace politique pour cela ?

Enfin, a-t-elle résumé, "de nombreux pays en développement sont au bord de situations de conflit. Les gens deviennent des réfugiés à cause des effets du climat. Comment travailler avec cela ? Comment s'assurer qu'il existe un soutien et une solidarité ? Les principes d'équité dans tous les domaines sont apparus très, très forts".

Barbara Adams, du Global Policy Forum, a affirmé que "la solution à une crise de la dette est de ne pas emprunter plus d'argent et de ne pas s'endetter davantage. C'est ainsi que l'on s'enfonce dans la crise. Mais les politiques que nous voyons de la part de certains services financiers, ou l'accent mis sur la nécessité d'utiliser l'argent public pour tirer parti du financement du secteur privé, est d'utiliser l'argent public pour tirer parti du financement du secteur privé. Or, le financement privé est procyclique, et non anticyclique. Par conséquent, une grande partie de ce que nous devons faire en ce qui concerne les objectifs de développement durable nécessite en fait des investissements publics, et non privés.

Adams a observé que "nous sommes actuellement pris au piège et que, d'une manière ou d'une autre, nous ne réagissons pas tant que la crise n'a pas éclaté. Nous sommes alors tous pris dans une gestion de crise à court terme. Et il est vraiment, vraiment difficile de récupérer ce que le Secrétaire général et vous-même, ainsi que les agendas qui se présentent, disent être si essentiel, à savoir la prévention, que ce soit la prévention avec le développement durable, que ce soit la prévention avec le respect des droits de l'homme, que ce soit la prévention avec le fait que c'est la meilleure façon de traiter les conflits".

Amina Mohammed a répondu à ces observations en résumant un programme ambitieux : "En ce qui concerne les finances, il y a la réponse à court terme, qui est ce que nous avons dans le stimulus SDG. Nous avons déposé un document politique auprès du G20. Il n'a pas eu de succès. Il ne l'a pas été parce qu'il demande d'énormes sommes d'argent, qui sont nécessaires si nous voulons traiter le développement comme une urgence, ce qu'il est aujourd'hui, si l'on considère le nombre de personnes qui vivent dans la pauvreté".

"Elle n'a pas eu beaucoup de succès, a-t-elle expliqué, parce que nous faisons pression, non seulement sur l'allègement de la dette, mais aussi sur l'ensemble du cadre et de l'architecture de la dette. Nous parlons également de l'accès au crédit. Nous ne pouvons pas, dans les pays en développement, chercher à obtenir des crédits à 6, 8, 10 ou 12 %, alors que d'autres régions du monde cherchent à obtenir des crédits à 1 ou 2 %. Cela ne fonctionne pas. Certains éléments figurent dans le texte du G20, mais ce n'est pas suffisant.

Vers un nouveau Bretton Woods ?

Néanmoins, "nous avons une grande opportunité" dans les prochaines présidences du G20 : "L'Indonésie vient de présider le G20, et c'est tout à son honneur d'avoir maintenu le G20 en vie. C'est toujours le seul forum, aussi imparfait soit-il, qui nous permette de dépasser le G7. Nous sommes actuellement sous la surveillance de l'Inde. Le G20 sera présidé par le Brésil et l'Afrique du Sud. Il s'agit d'un certain nombre de pays en développement qui ont vraiment besoin de construire un consensus au sein du G20 sur la manière dont le financement va changer, pour permettre l'acheminement des ressources vers, en particulier, les PMA.

En ce qui concerne la réponse à plus long terme, "ce que nous disons, c'est que l'architecture financière internationale n'est absolument plus adaptée à son objectif. Elle est moralement en faillite. Elle ne peut pas fonctionner. On ne peut pas concevoir quelque chose en 1945 et s'attendre à ce que cela fonctionne en 2023. Nous demandons que certaines parties de cette architecture soient renversées, et cela concerne en partie la manière dont les IFI sont structurées et la représentation au sein des IFI. Cela concerne également les DTS : où se trouve le déclencheur ? Lorsqu'une crise survient et que vous n'y êtes pour rien, vous devez être soutenus. L'espace fiscal doit être présent, afin que nous puissions nous occuper des plus vulnérables. Et il ne s'agit pas seulement des pays à faible revenu et des pays à revenu intermédiaire. Il s'agit de la vulnérabilité. Du jour au lendemain, une crise climatique, une guerre, peuvent vous mettre dans un état de vulnérabilité auquel vous n'avez pas accès parce qu'il y a une structure qui vous en empêche.

En raison de ces vulnérabilités, "il y a deux indices, deux mesures que nous devons modifier. L'un est un indice de vulnérabilité multiple, qui est encore en cours d'élaboration. Il n'est pas assez bon et nous voulons le rendre beaucoup plus robuste. La deuxième mesure va au-delà du PIB. C'est une mesure qui ne fonctionne même pas pour l'action climatique. En effet, nous mesurons les combustibles fossiles comme un plus. Et même si nous parlons de transitions justes et qu'il y aura une certaine mesure des combustibles fossiles dans ces transitions justes, nous devons toujours aller vers le bien-être, nous devons aller vers des résultats qui sont beaucoup plus robustes dans la vie des gens".

Lire plus PMA5 : Forum de la société civile (Doha, Qatar, du 4 au 9 Mars 2023) ici.

Note :

Amina Mohammed (secrétaire générale adjointe des Nations unies) et organiser de le Forum de la societé civile civile (Roberto Bissio, Social Watch; Barbara Adams, GPF New York et Chee Yoke Ling, Third World Network).