Hacia un Pacto Mundial Digital
Published on Mon, 2023-07-03 11:10
Los derechos que se aplican fuera de línea también se aplican en línea, pero no del mismo modo. La economía digital tiene muchas promesas, pero también es una trampa que pilla a la mayoría de los países en medio, haciendo una penosa anotación de datos, si es que la hacen. Por Roberto Bissio* "A medida que los datos impulsan el mundo de la centralización y concentración de la riqueza y el poder, nos encontramos en una coyuntura que muchos denominan ya un momento neocolonial", declaró Anita Gurumurthy en su introducción al panel sobre economía digital del Foro de la Sociedad Civil en la Cumbre de la ONU PMA5. Gurumurthy relató la historia del bloguero iraní-canadiense Hossein Derakhshan, que fue detenido en 2008, puesto en libertad en 2014, y volvió a bloguear para descubrir que toda la historia de la web había cambiado. En 2008 sólo existía el mundo de los hipervínculos, que "proporcionaba una diversidad y descentralización de la que carecía el mundo real". En cambio, lo que tenemos ahora es el flujo: cada vez menos usuarios consultan directamente páginas web dedicadas y, en su lugar, se alimentan de un flujo incesante de información que seleccionan para nosotros algoritmos complejos y secretos". "Pero a mediados de la década de 2010 empezaron a suceder más cosas. Los datos no solo están dando un empujón a la sociedad, sino que, gracias al Internet de las Cosas, la digitalización de los datos gubernamentales, el aumento constante de las tecnologías de la imagen y la anotación, la nube y la analítica, y la larga cola de las cadenas logísticas, los datos están impulsando los fundamentos de la reorganización económica. Es entonces cuando vemos a las grandes empresas tecnológicas entrar en otros sectores. Google entró en el sector del automóvil con los coches autoconducidos. Big Pharma se está convirtiendo en big tech, por lo que Bayer adquiere Monsanto en 2018, un matrimonio de conveniencia, y sin duda un matrimonio de ventaja de datos. Así que en 2017-18 los datos aparecen en el balance de las empresas, algo que la legislación antimonopolio y de competencia todavía no son capaces de entender. Desde entonces, la UE ha promulgado una serie de leyes, la Ley de Mercados Digitales, la Ley de Datos, la Ley de Gobernanza de Datos, así como el GDPR, la ley de protección de datos personales. "Pero los regímenes reguladores de los datos en los países en desarrollo son todavía muy incipientes, y en el mejor de los casos parece que queremos pensar en la protección de datos." El Banco Mundial estima que la economía digital contribuye en más de un 15 por ciento al PIB mundial, y en la última década ha crecido dos veces y media más rápido que el PIB del mundo físico. El modelo de digitalización tiene que ver con la falta de integridad democrática y la falta de integridad distributiva. ¿Qué se debe digitalizar y quién lo decide? ¿Cómo se crea valor a partir de los datos? ¿Cómo se distribuye y cómo se redistribuye?". Neth Daño dijo que en la segunda mesa redonda sobre ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo sostenible de los PMA, todos los oradores hablaron únicamente de digitalización y transformación digital. Después de haber participado en la ONU sobre ciencia, tecnología e innovación (CTI) para el desarrollo sostenible, resulta chocante cómo todo el debate sobre CTI para los ODS se ha reducido a lo digital". El ministro de las Maldivas expresó sus dudas acerca de que la digitalización no deje a nadie atrás, diciendo que esto no es de cosecha propia. Está totalmente fuera de la esfera de control de cualquier PMA". "En los PMA, el 55% de la mano de obra trabaja en el sector agrícola y más de la mitad de la población no tiene acceso a la electricidad. Lo que quedó claro en la mesa redonda fue la presión que sufren los PMA para construir infraestructuras básicas que permitan la digitalización. Se trata de personas que pasarán hambre por la noche, que no tienen acceso a la educación y la sanidad básicas ni a la protección social. ¿Priorizarían poseer un smartphone o un ordenador en un pueblo solo para acceder a Internet, conectarse al mercado?". "Piensen en la situación de los PMA", dijo, "y recuerden también que la comunidad internacional no puede permitirse distraerse con cosas atractivas como la economía digital cuando ni siquiera han cumplido su compromiso con la Agenda 2030. Los recursos son escasos en los PMA, por lo que la elección podría estar entre construir una infraestructura 5G, hacer que los teléfonos inteligentes sean asequibles para la población que no tiene acceso a la electricidad, o proporcionar más escuelas, proporcionar más carreteras de la granja al mercado". ¿Cómo se producirá la digitalización en los PMA? "Es muy instructivo observar las experiencias de una mezcla de países de renta media o incluso de grandes economías de países en desarrollo, como India, por ejemplo, donde existe esta controvertida cooperación entre el Gobierno indio y FarmBeats de Microsoft, que permite a Microsoft acceder a datos públicos en agricultura y desplegar plataformas tecnológicas de acceso público para ayudar a los agricultores a aumentar su productividad. Indonesia está a punto de firmar un memorando de entendimiento con Microsoft en el mismo sentido. Cuestiones como el acceso a los datos disponibles públicamente, lo poco que se ha digitalizado en los PMA, y también el acceso a los puntos de datos en los campos de los agricultores, no sólo sobre los datos del suelo, el clima, el agua, la biodiversidad, sino sobre el mosaico de prácticas agrícolas que son comunes no sólo en los PMA, sino en todos los países en desarrollo. Entonces, ¿cómo pueden los PMA formar parte de esta transición digital justa?". Los beneficios nunca se comparten Daño enumeró cosas fundamentales que los gobiernos de los PMA deben hacer para proteger sus intereses estratégicos, en particular en la digitalización agrícola. La primera es reconocer los derechos de los agricultores, no sólo a sus tierras y semillas, sino a los sistemas de conocimiento, ya sean físicos o digitalizados. El desarrollo de capacidades que necesitan consiste sobre todo en "capacitar y concienciar a una población, cuyos datos, cuyos recursos se digitalizarán y estarán disponibles en el mundo digital". En segundo lugar, se refuerza el control sobre los recursos. Cuando la información sobre biodiversidad se digitaliza, también se transforma el panorama político: "los principios del Convenio sobre Biodiversidad, como el consentimiento libre, previo e informado y el reparto de beneficios, que se diseñaron para los recursos genéticos físicos, son difíciles de aplicar". "La cuestión de la comercialización de los datos es clave. FarmBeats, por ejemplo, no ha hecho pública ninguna información sobre el uso de los datos. ¿Nos asegura el gobierno que los datos extraídos de una comunidad concreta beneficiarán realmente a la propia comunidad? ¿O se comercializarán del mismo modo que Facebook ha comercializado los datos de sus usuarios?". Torbjörn Fredriksson: "Este mundo basado en los datos no es sólo una cuestión económica, no es sólo una cuestión de derechos humanos, está afectando a la agricultura, el comercio, las finanzas, la salud, la educación, los derechos humanos, el comportamiento delictivo, que se está trasladando a las actividades en línea. Hay un crecimiento asombroso de lo que llamamos la web oscura, básicamente todo un universo para actividades delictivas, pero también importante para aquellos que no quieren ser mirados por sus propios gobiernos, etc. El hecho de que tuviéramos muchos datos compartidos durante COVID-19 hizo posible desarrollar vacunas en un tiempo récord. Al mismo tiempo, nos vimos inundados de información y datos que no eran ciertos. Así que tuvimos lo que llamamos la infodemia en paralelo a la pandemia". " En resumidas cuentas, cuando tenemos este tipo de situación compleja, lo que realmente importará mucho es qué tipo de políticas y medidas adoptan los gobiernos, otras partes interesadas a nivel nacional, subnacional e internacional. No es una tarea fácil la que tenemos por delante". Los ganadores se lo llevan todo "La UNCTAD ha identificado dos motores principales de la economía digital. El primero son los datos. "En 1992 el tráfico de datos era de unos 100 gigabytes al día. Diez años después, era de 100 gigabytes por segundo y en 2022 de 150.000 gigabytes por segundo. Además, entre 2008 y 2022 el mayor crecimiento de datos se produjo en África, con un crecimiento anual del 44 por ciento en el tráfico de datos, seguida de Asia, con un crecimiento anual del 35 por ciento. Pero los flujos de datos no tienen absolutamente ningún valor, ni para la sociedad ni para las empresas privadas, a menos que puedan transformarse en algo que tenga valor. Esto es lo que se puede monetizar, o esto es lo que se puede utilizar para informar la elaboración de políticas, hacer que el tráfico fluya mejor en las ciudades o mejorar la eficiencia energética de los edificios. Pero hay que llegar hasta ahí. Los datos en sí mismos no tienen valor, sólo cuesta gestionarlos". "El segundo gran motor de la economía digital es la plataformización. Dos países dominan la economía digital: EE.UU. y China: un país mega desarrollado, EE.UU., y una mega economía emergente, China. Ellos dirigen el espectáculo y su enfoque es muy diferente". ¿Por qué? Por el efecto "el ganador se lo lleva todo". Tenemos fuertes efectos de red en la economía de datos, que las plataformas están bien posicionadas para aprovechar. Una vez que entras en una plataforma social o en un motor de búsqueda, y te acostumbras a él, te quedas allí. Así que ahora el 90% del mercado de los motores de búsqueda está cubierto por Google. Y las redes sociales están cubiertas en gran medida por Facebook, especialmente fuera de China, y Facebook también controla Instagram y WhatsApp, que son aplicaciones importantes para la mayor parte del mundo en desarrollo. El comercio electrónico en el Pacífico, por ejemplo, básicamente solo se realiza a través de Facebook hoy en día. Desde la recopilación de datos en las interfaces de consumo, pasando por la transferencia de datos de un lugar a otro, el almacenamiento de datos, hasta el análisis y el uso de datos, cinco plataformas representan ahora el 70 por ciento de los ingresos mundiales en línea, frente al 50 por ciento de hace unos años." "Ahora mismo, los PMA están luchando por la falta de acceso a los datos, control de los datos y capacidades, y capacidad para transformar los datos en inteligencia digital. Tenemos que seguir reforzando las capacidades de los países en desarrollo, pero también reforzar su voz en los diálogos mundiales sobre cómo configurar la gobernanza de los datos en el futuro". ¿A quién pertenecen los datos? "La ONU está organizando ahora una consulta mundial para el pacto digital mundial. Nadie, ni siquiera las agencias de la ONU, sabe exactamente qué será este pacto digital global, pero significa una oportunidad para que la sociedad civil se organice y aporte voces fuertes sobre cuál debería ser la prioridad de este pacto para que salga un desarrollo inclusivo y sostenible del mundo digital que está tomando forma...". Deborah James: "La cuestión básica es que la tecnología no es neutral y quién se beneficia de ella depende de cuáles sean las normas que rigen el uso de la tecnología, y esas normas dependen de quién esté en la mesa que las establece. La gente tiene cada vez más acceso a Internet, pero la brecha económica es cada vez mayor. El modelo actual de datos está muy privatizado. Se considera que los datos pertenecen a quien los recoge. ¿Y quién los produce? ¿Y quién trabaja con ellos? ¿Qué pasa con el país en el que se originan los datos? ¿Y la comunidad? ¿Tienen todos ellos algún interés en beneficiarse? Ahora mismo, la respuesta es no". "Sobre el concepto de industrialización digital; hay un documento muy importante de la UNCTAD sobre el modelo Sur-Sur para la industrialización digital, y ese es el camino a seguir, porque si permitimos el mismo paradigma colonial sobre los datos que hemos tenido sobre los recursos minerales, sobre las materias primas, experimentaremos los mismos efectos de concentración. Los datos y la tecnología deben estar al servicio del interés público". "El comercio electrónico no es la forma en que la digitalización puede beneficiar a los países en desarrollo. Es a través de los datos para el bien público, como la mejora de los servicios públicos, la gobernanza electrónica y otras cuestiones". Esto significa "regular los datos y la tecnología en aras del interés público. Todos los sectores deben ser regulados por nuestros gobiernos para garantizar que se destinan al interés público y no sólo a empresas privadas extranjeras". Cuando la Organización Mundial del Comercio entró en vigor en 1995, las grandes tecnológicas no eran el problema dominante. No consiguieron un acuerdo, como la Gran Agricultura, la Gran Farmacia y la Gran Industria. Pero ahora las grandes tecnológicas son cinco de las seis mayores empresas por capitalización bursátil, y todas ellas tienen su sede en Estados Unidos: Google, Apple, Facebook, Amazon y Microsoft. También quieren un acuerdo en la OMC. ¿Y cuál va a ser? Va a consistir en bloquear los derechos para controlar los datos antes de que los PMA conozcan siquiera su valor. Eso es lo fundamental. ¿Y cómo lo promueven? Lo llaman "comercio electrónico para el desarrollo". Es una gran apropiación colonial de datos, pero lo llaman comercio electrónico para el desarrollo". En 2016, Estados Unidos contrató a un gran grupo de presión tecnológico para redactar lo que denominan una política de comercio digital. Luego la lanzaron junto con muchos otros países e intentaron conseguir un acuerdo global. Nuestra red mundial, con grupos como IT for Change, trabajó estrechamente con el Grupo Africano, con India, con otros países en desarrollo y se dieron cuenta de que "esto era un gran acaparamiento colonial, y le pusieron fin, por lo que no hay negociaciones globales sobre toda la gama de temas bajo el comercio electrónico en la OMC". Pero las empresas y los gobiernos estaban muy molestos, así que pusieron en marcha lo que llamamos "negociaciones plurilaterales". Eso significa que sólo los países que quieren participar, junto con los que son presionados para participar, lo están negociando ahora mismo, intentando concluirlo para la próxima ministerial, que es en febrero de 2024. Su objetivo es impedir que los países en desarrollo utilicen la tecnología para su propia industrialización digital." El modelo de negocio de estas corporaciones parasitarias de datos se basa en los derechos de acceso al mercado. "Quieren el derecho a participar en tu mercado sin que tu gobierno pueda decir que no", dijo James. "Quieren bloquear la desregulación, para que los gobiernos no puedan regularlas en interés público. Es el único sector del mundo que no se responsabiliza de su modelo de negocio ni de los daños que causa. Y quieren acceder a una oferta infinita de mano de obra barata, despojada de sus derechos". La mayoría de los acuerdos comerciales no son sólo sobre comercio, en realidad están dando derechos a las corporaciones, para permitirles, por ejemplo, intervenir en la elaboración de políticas nacionales para proteger sus beneficios. Lo principal que quieren a través de un acuerdo de comercio digital es dar derechos a las corporaciones extranjeras que operan en tu país para transferir los datos fuera de tu país sin que puedas tener acceso a ellos. Y quieren poder quedarse con todos sus ingresos sin tener que contribuir a la base impositiva local". Las transmisiones electrónicas van gratis "Hay siete disposiciones diferentes en los acuerdos de comercio digital que se refieren a no tener que pagar impuestos, disposiciones que prohíben a los gobiernos poder exigir responsabilidades a las empresas por los daños causados por su modelo de negocio. Quieren prohibirte que puedas exigir el uso de servidores locales, para que ni siquiera puedas impulsar tu propia industria tecnológica a partir de ello. Y quieren que no puedas tener acceso al código fuente. Cada vez más, en los países desarrollados y en vías de desarrollo, las decisiones empresariales y gubernamentales las toma la inteligencia artificial basándose en grandes conjuntos de datos. La forma en que los ordenadores toman estas decisiones se basa en el código fuente. Quieren poner en una caja negra el código fuente, lo que significa que en el futuro todas las decisiones empresariales las tomará el ordenador sin supervisión pública". Otra cuestión es la moratoria de los derechos de aduana sobre las transmisiones electrónicas. ¿Qué significa esto? Está prohibido cobrar aranceles sobre las descargas de películas de Netflix, sobre las descargas de Apple Music, sobre todas estas cosas, cualquier cosa que sea una transmisión electrónica. Hubo un acuerdo sobre esto en la OMC antes de que todo esto fuera popular. "¿Y por qué deberían estas corporaciones obtener unas vacaciones libres de impuestos en sus países? Tal vez podrían utilizar esos ingresos para, por ejemplo, apoyar la industria cinematográfica local o simplemente apoyar la educación local. Netflix no necesita una exención fiscal de Gambia. Son empresas enormes. Según estudios de la UNCTAD, los PMA podrían haber generado unos 8.000 millones de dólares entre 2017 y 2021. Con estos ingresos se podrían haber comprado dos vacunas COVID para cada habitante de los PMA. Se trata de una gran lucha. Y de hecho han fijado la próxima reunión ministerial en torno a este tema porque las grandes corporaciones huyen despavoridas. Si tenemos que pagar impuestos, será tan terrible que Internet se vendrá abajo, y los países en desarrollo están diciendo, oye, al menos queremos el derecho soberano de quizás utilizar esto, como todos utilizamos los aranceles para el desarrollo, para nuestro futuro". Consejos interesados "Hay una gran presión dentro de las agencias de desarrollo para asesorar a los países sobre cuál es la mejor política de digitalización y comercio electrónico, financiada por USAID y otros. Su objetivo es patrocinar a empresas estadounidenses como Google para que vengan a decirte cuál debe ser tu política de comercio electrónico y digitalización. Es una forma de ayuda. Así que Google te dice que debes tener libre flujo de datos, que debes tener esto, que debes tener aquello, que no debes tener localización de datos. Así que debes saber que a cualquier consultor que cobre por ayudar a los países en desarrollo a negociar normas de comercio electrónico en la OMC o en los Acuerdos de Libre Comercio se le paga para que te ayude a negociar. No se les paga para evaluar si deben o no tener esas normas, sólo se les paga para "ayudarles". Así que la solución es, obviamente, la industrialización digital y los datos para el bien público. Pero hay una larga lista de normas que ni siquiera tenemos en los países desarrollados y que necesitamos para regular este sector, porque es absolutamente abominable cómo se regulan a sí mismos. Así que la cuestión central es el control sobre los datos; no sólo sobre la privacidad. Las ONG del Norte, que trabajan en esto, te dirán que la privacidad es el problema número uno. Es una cuestión importante, pero la gobernanza de los datos, la gobernanza económica, es la cuestión más importante para los países en desarrollo". "El marco actual está tan privatizado que necesitamos un nuevo modelo, pero las grandes empresas tecnológicas están tratando de bloquear sus derechos para controlar estos datos antes incluso de que se conozca su valor. Tenemos que decir 'no' a cualquier tipo de norma de comercio digital, bilateral, regional o en la OMC, y en su lugar tener marcos de gobernanza global que se basen en foros multilaterales reales, que se utilicen para el desarrollo y no sólo para uso corporativo. Para ello, necesitamos defensores. Necesitamos que la sociedad civil de los PMA participe en esas conversaciones, de lo contrario sólo conseguiremos que nos atropellen con estas normas de comercio digital". Anita Gurumurthy sugirió una "apropiación preventiva de datos", ya que "ni siquiera se sabe para qué se van a necesitar los datos, mejor retenerlos enseguida, para poder darles algún uso". También hizo hincapié en la necesidad de una rendición de cuentas "vinculada a la IA en forma de algoritmos de código fuente de caja negra, que están ocultos y son secretos, y no pueden abrirse en la economía nacional porque pertenecen a una empresa transnacional que piensa que son un secreto comercial, si no son ya un producto patentado". "¿Cómo debemos utilizar la economía de la IA? Es una pregunta para el debate democrático, porque necesitamos modelos generativos locales. Cuando pensamos en comercio electrónico, pensamos en Amazon, pero también debería haber modelos que sean autóctonos, que no sean depredadores, que respeten nuestros datos, que respeten las economías locales, que puedan gobernarse realmente de abajo arriba. Por ejemplo, el movimiento cooperativista de plataformas lleva el espíritu del cooperativismo tradicional a la economía. Hace unos ocho años, un estudio de investigación de UN Pulse utilizó conjuntos de datos longitudinales mediante análisis de “big data” para estudiar la mortalidad materna en un pueblo. Descubrieron que, anteriormente, se suponía que se debía a algunas deficiencias nutricionales. Pero el análisis de patrones demostró que no se trataba de causalidad, sino de correlación, e identificó como causa que la carretera de la aldea al hospital era terrible. Esto dio lugar a una serie de estudios en distintas partes del mundo sobre cómo reducir las tasas de mortalidad materna mejorando las infraestructuras públicas. Las serendipias que surgen de la gestión de datos locales y de la perspicacia no son cosas teóricas, sino que realmente ahondan en la ciencia responsable. En los países en desarrollo, para los servicios públicos, la gobernanza electrónica y una forma alternativa de comercio. La esperanza reside en el hecho de que los datos son un recurso, y no es realmente imposible desarrollar capacidades de datos, aunque sea difícil el año inicial". Modelos de canibalización Africa Kiiza, es antro-ecólogo del desarrollo y ha trabajado sobre política comercial y de inversión en la región africana. Es investigador consultor del Columbia Center on Sustainable Investment y actualmente doctorando en la Universidad de Hamburgo: "Los PMA son tan ricos en recursos, los minerales, el petróleo. Bueno, ¿adivinen qué? Eso ya no sirve. Ahora, los datos son la materia prima fundamental que está definiendo la economía digital. Así que los PMA se están quedando atrás porque las materias primas que aún tienen ya no definen la trayectoria del desarrollo. Los datos están cambiando los sistemas de producción. "Tenemos que regular los datos, especialmente los de los PMA, porque los datos son ahora el recurso del que se benefician las grandes tecnológicas. Si nos fijamos en los modelos vigentes, las grandes tecnológicas, como Amazon, se benefician de modelos de canibalización. Para enganchar a los visitantes en términos de número de clics y de visitas al sitio web, Amazon es capaz de renunciar a sus beneficios porque Amazon no genera beneficios de la venta de libros. Genera beneficios extrayendo datos del número de personas que visitan el sitio web a través de Amazon Web Services. Esto es lo más desafortunado cuando se trata de los PMA, porque nuestro objetivo es la diversificación del mercado, el acceso al mercado. Estamos estudiando cómo podemos comerciar en línea con nuestro algodón o nuestro café. Los modelos de canibalización afectan a la capacidad de competir de las nuevas empresas tecnológicas de los PMA. Facebook utiliza ahora condiciones anticompetitivas, por ejemplo, en el desarrollo de software. Y se hace aún más complejo para los PMA poder competir... "Sin duda necesitamos nuevas políticas a nivel nacional y regional. Pero también a nivel internacional, y estas políticas deben contemplar, por ejemplo, el fortalecimiento de la preparación de los PMA para participar en el comercio electrónico y beneficiarse de él. A menos que garanticemos que el comercio electrónico es inclusivo y que los beneficios derivados del comercio electrónico y del valor de los datos son inclusivos, no tendremos una economía digital inclusiva y, lamentablemente, las normas propuestas no permiten la captura del valor monetario que se deriva de dichos datos. Por supuesto, tenemos que mirar a las políticas de datos para capturar el valor. Y, por desgracia, si nos fijamos, por ejemplo, en la Unión Africana, la Estrategia Africana de Transformación Digital es realmente un documento insolidario, porque cabría esperar que hablara de cómo capturar ese valor. Pero no es así. Tenemos que reformar y actualizar de nuevo nuestras políticas de datos como PMA para poder centrarnos en esto. La economía de los PMA se basa en las medianas, pequeñas y microempresas (MIPYME) y, a menos que desarrollemos la capacidad de las MIPYME, sus competencias digitales, no podremos participar en la digitalización. Y los PMA necesitan desarrollar su capacidad para gravar las plataformas digitales, al tiempo que establecen políticas de competencia para la era digital; no las actuales políticas de competencia para el comercio de bienes y servicios, sino políticas de competencia para gobernar los datos, para gobernar la economía digital, para gobernar el comercio electrónico. Gurumurthy: El secretario general ha hecho un sincero llamamiento para que los bienes comunes de los datos se gobiernen como un bien público mundial, y nos corresponde a nosotros hablar de lo que queremos decir con eso, y volver también a las definiciones de los bienes públicos como categoría de recursos. Y creo que, en primer lugar, los datos gubernamentales de los países en vías de desarrollo no pueden ser de explotación abierta, sino que deben realmente reinvertir valor en la economía nacional. Esa es una dimensión. La segunda es que, muy a menudo, los PMA carecen de capacidad para implantar servicios sociales a través de programas de identificación digital. Esa parte se subcontrata a agencias privadas, que a menudo ni siquiera son nacionales. Invariablemente, esos datos están vinculados a prácticas de seguros abusivas. Los datos de bienestar social que deberían ser gestionados por nuestros sistemas de gobierno se filtran y llegan a los mercados de datos, donde no deberían acabar. Esta es otra de las formas en que los datos del sector público, destinados a la gobernanza, acaban en manos privadas para abusos y usos no consentidos. Datos LAIR Tesfit Gebremeskel Gebreslassi explicó cómo VODAN-África está estableciendo una plataforma de gestión de datos en África que incluye la propiedad, localización y reutilización de los datos sanitarios. "Los datos creados en África están siendo robados por las grandes empresas tecnológicas, lo que, por cierto, refleja el proceso de colonización. Para superar esta situación, se creó VODAN-África, una plataforma que aprovecha los servicios de indexación, para impedir la extracción automática de datos creados en África por parte de empresas tecnológicas internacionales". VODAN-África comenzó como una plataforma para permitir el acceso a datos críticos necesarios para luchar contra el COVID-19. La iniciativa se inspiró en la experiencia del brote del virus del Ébola en Liberia en 2014, donde se perdieron datos críticos porque los datos recopilados no eran de propiedad local en el punto de producción. De hecho, la recopilación de datos corrió a cargo de una organización privada y no se transmitió al gobierno. La soberanía de los datos garantiza que cada dato producido esté bajo el control normativo del país donde se produjo. "Los datos recogidos en África se quedan en África, y pueden utilizarse para crear una fuente de conocimientos muy útil para los usuarios locales, en lugar de exportarse y perderse. Esto garantiza un enfoque organizado de la recopilación de datos sanitarios: todos los datos recogidos estarán bajo el control de los marcos de datos del Ministerio de Sanidad de un país. Por lo tanto, los datos pueden ser localizables, accesibles, interoperables y reutilizables (LAIR). Los principios de los datos LAIR cambiarían el escenario actual, en el que los datos en bruto salen de los PMA o los países en desarrollo para ser vendidos por las grandes tecnológicas". VODAN-África está construyendo actualmente un espacio federado de datos situado en los países socios Kenia, Etiopía, Nigeria, Túnez, Uganda, Somalia, Tanzania, Liberia y Zimbabue. Gurumurthy dijo: "Creo que qué datos y con qué fin entrarán en el mercado y cuáles no, es la cuestión límite, que es una cuestión de derecho público, y posteriormente ¿cómo se compartirán y cómo se utilizarán? No todos los datos deben entrar en el mercado. No todos los datos deben compartirse de forma unidireccional con el sector privado. También es necesario que los datos del sector privado se compartan obligatoriamente con el sector público. El derecho público tiene que poner límites que digan "si operan en sectores centrales de la economía, por favor, replieguen los datos". ¿Cómo se reutilizarán los datos y con qué fines? La idea de un proceso de consentimiento colectivo en el que yo pueda declarar que, sin coste alguno, los datos de esta comunidad se utilizarán para XYZ, lo que significa no sólo el derecho a estar representado en los datos, sino el derecho a no estar representado en los datos. En realidad se trata de derechos humanos. Tenemos que volver a la mesa para hablar de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y de desarrollo en la era de los datos".
La división EE.UU.-China y Splinternet En la sección de preguntas y respuestas se preguntó por la postura de China en las negociaciones de la OMC sobre datos. James afirmó que "la postura de Estados Unidos está muy centrada en este eufemismo de libre flujo de datos, que significa sacar datos de otros países. La UE se centra en utilizar la regulación como ventaja comparativa, estableciendo normas a las que hay que adherirse para participar... Por ejemplo, con la privacidad, lo que significa que sus datos no pueden ir a ti porque no tienes una cobertura de privacidad adecuada, pero tus datos pueden ir a ellos porque sí la tienen. Así que ellos tienen una mejor regulación, pero la utilizan específicamente para tener una ventaja sobre tus economías. China hace hincapié en participar en el desarrollo de infraestructuras. Así que están contentos si usted quiere controlar sus datos en su país, e irán y harán toda la logística y la infraestructura para usted en su propio país. Así que no se trata tanto de sacar los datos fuera, aunque por supuesto eso sigue siendo un aspecto importante, pero tampoco están presionando tanto a los países para que formen parte de las normas vinculantes. En todos los acuerdos comerciales, cualquier país europeo, el Reino Unido, Suiza, Australia, Japón, Canadá y los Estados Unidos, todos están presionando estas disposiciones a través de acuerdos comerciales, y China, no tanto. No digo que sean geniales. Sólo digo que es un enfoque diferente. Törbjörn se mostró de acuerdo: "El dominio de EE.UU. y China en la economía digital es una clara manifestación del poder de los datos y lo digital, y sus enfoques al respecto son muy diferentes: uno controlado por el sector privado, el otro por el Estado. Y Europa da más poder a los individuos. Esto es simplista, pero la cuestión es que entre estos tres grandes ámbitos, el enfoque de la gobernanza de los datos varía considerablemente. Toda esta digitalización, el entorno impulsado por los datos y si tienes acceso a los datos, si tienes acceso a la potencia informática y a las habilidades para convertir esto en algo, afecta a todo. Así que si tienes el análisis de big data, la inteligencia artificial, potenciará tu rendimiento en todas las áreas." Gurumurthy añadió que la cuestión de China y EE.UU. adquiere gran importancia en el contexto de las infraestructuras digitales y de datos, porque los protocolos y normas sobre hardware deben permitir la interoperabilidad, sobre todo cuando hablamos de inversiones de China o EE.UU. en los países en desarrollo. La falta de interoperabilidad, corre el riesgo de llevarnos a Splinternet, es decir, a la posibilidad de que en el futuro haya dos grandes potencias geoeconómicas que controlen dos Internets paralelas distintas. Daño señaló "el elefante en la habitación", es decir, los costes medioambientales y climáticos de la digitalización. Por ejemplo, un centro de datos típico, que puede albergar varios miles de servidores, puede consumir entre 11 y 19 millones de litros de agua al día, lo que equivale a lo que consume una ciudad de 30.000 a 50.000 habitantes. Los ordenadores se calientan y necesitan agua para enfriar los servidores que funcionan 24 horas al día, 7 días a la semana. Todas estas "nubes" están en realidad alojadas en tierra. Tus teléfonos móviles tienen algunos minerales de tierras raras que no vienen gratis, sino que se extraen de algún sitio. Piensa en el Congo y el cobalto. Cuando Taiwán, sede de TSMC, el mayor productor mundial de microchips, tuvo una sequía en 2021, el gobierno interrumpió el riego de 183.000 acres de tierras de cultivo para dar prioridad al suministro de agua a TSMC." Jane Nalunga recordó que "la Unión Africana, en el marco de la zona de libre comercio continental, ha concluido una serie de protocolos sobre comercio electrónico, propiedad intelectual y política de competencia. Teniendo en cuenta lo que estamos negociando y lo que ya tenemos en marcha, ¿estamos bien encaminados?". James respondió que "en realidad, los países en desarrollo disponen ahora de mucho espacio político para aplicar políticas de industrialización digital. Hay muchos requisitos de rendimiento, subvenciones e incentivos para crear centros de datos nacionales y regionales, actividades relacionadas con Internet y disponer de la infraestructura técnica, jurídica y económica adecuada. Lo más importante es mencionar que ningún país ha puesto en marcha su infraestructura digital siguiendo la propuesta de comercio digital de Estados Unidos. Ni siquiera Estados Unidos. Todo nuestro sector digital ha estado subvencionado por el gobierno durante décadas. La única manera de hacerlo es con políticas de industrialización digital. ¿Promueve realmente la CFTA africana la industrialización digital? Es la misma cuestión que planteaba Africa Trade Network, sobre la necesidad de una transformación estructural para que esa integración regional redunde en beneficios, porque si no vas a acabar abriéndote, y luego te hundirás aún más y no tendrás acceso a tus datos. Incluso en Estados Unidos, ¡estamos dando 50.000 millones de dólares sólo a una industria de semiconductores para competir con China! "Países menos adelantados como Benín, Burkina Faso, Laos y Myanmar y tres países que ni siquiera son miembros de la OMC, Etiopía, Somalia y Sudán del Sur, están participando en las negociaciones sobre comercio digital en la OMC. Si eres de esos países, me encantaría ponerme en contacto contigo para proporcionarte más recursos sobre lo que puedes hacer al respecto." Piratería digital de semillas Farida Akhter, de Bangladesh, comentó que la agricultura y la sanidad son los principales ámbitos en los que más se necesitan datos, que han sido pirateados durante mucho tiempo. En Bangladesh, el Centro Internacional para la Investigación de Enfermedades Diarreicas, creado con fondos estadounidenses durante la guerra de Vietnam, tenía zonas bajo vigilancia y llevaba todos los registros de la población, sobre su patrón de enfermedades diarreicas, utilizando los resultados para los soldados en Vietnam. Durante COVID-19, las vacunas eran bastante fáciles de conseguir, todo el mundo tenía que firmar unos papeles diciendo que no harían responsable a la compañía, pero toda la información iba a parar a Big Pharma. Ahora, cuando realizamos prácticas agroecológicas y conservamos semillas, recogemos semillas y también datos a nivel local. Pero también hay piratería. ¿Cómo proteger a los agricultores de esas grandes piraterías? Daño respondió: "Se están haciendo esfuerzos en ese sentido. Tengo entendido que en el sudeste asiático ya se han establecido protocolos sobre el acceso a las semillas que en realidad son fijados por las propias comunidades. Pero hay otro aspecto más preocupante, como la digitalización de todos los datos de los bancos internacionales de semillas y los centros internacionales de investigación agrícola. En el marco de la digitalización de los datos de los bancos de genes internacionales, se ha ejercido presión para que se establezca un protocolo común sobre la digitalización y el mantenimiento del control por parte de los países de origen de las semillas. ¿Soberanía o Gran Hermano? Gurumurthy añadió: "La idea es que los datos sean una infraestructura pública gestionada públicamente como un bien público. Estamos hablando de un recurso que es único y, por tanto, la independencia de la autoridad que lo gestione debe concebirse de manera sui generis. No puede ser que todos los datos, aunque estén anonimizados, estén disponibles para todos los niveles de gobierno con un solo clic. Existen sistemas federados, y los permisos de acceso tendrán que establecerse a distintos niveles. "No podemos olvidar que no es la primera vez que nos enfrentamos a estos problemas. Los datos por satélite han sido gestionados por los países. Los datos sanitarios han sido gestionados por las instituciones sanitarias locales, los datos censales han sido gestionados por los gobiernos durante mucho tiempo. Tiene que haber una especie de coimplicación mutua de la comunidad con los sistemas públicos para desarrollar mecanismos responsables. " El algoritmo manda Marina Durano, habló en nombre de UNI Global Union, una federación que organiza a los trabajadores del sector del comercio, por ejemplo, supermercados y tiendas minoristas, que se han visto afectados por el comercio electrónico. "También organizamos a los trabajadores de TI, incluidos los trabajadores de Google/Alphabet y Amazon, así como a los trabajadores de la salud. Como federación sindical, estamos trabajando con nuestros afiliados para averiguar cómo proteger los derechos laborales dada la digitalización del lugar de trabajo. Una de las formas en que las corporaciones controlan el comportamiento de los trabajadores en el lugar de trabajo es a través de algoritmos. Las corporaciones utilizan herramientas y técnicas tecnológicas que contienen fórmulas codificadas para influir en los trabajadores, utilizando sus datos de comportamiento como forma de controlar, evaluar y gestionar la realización de las tareas y la responsabilidad del trabajo. Es lo que se llama "gestión de algoritmos". Hay algoritmos que se utilizan para gestionar la contratación en operaciones cotidianas, como la programación de tareas, o para evaluar el rendimiento. Para ello, los programas informáticos capturan datos de las pulsaciones del teclado, utilizan cámaras para seguir los movimientos corporales. Captan y graban voces, como en nuestros centros de llamadas, y también intentan captar otra información biométrica. Durante todo el tiempo que están en el lugar de trabajo, el objetivo de la gestión por algoritmos es sobre todo influir o cambiar el comportamiento de los trabajadores para mejorar e impulsar la productividad. El algoritmo te indica que no estás haciendo lo suficiente, así que tienes que hacer más". "Los trabajadores sometidos a la gestión por algoritmos han denunciado no sólo la intrusión en su intimidad, sino también el aumento de las tasas de lesiones, así como un mayor estrés y ansiedad por motivos de salud mental. Los trabajadores de los almacenes de Amazon tienen una tasa de lesiones un 80 por ciento más alta en comparación con los de capacidad similar en empresas de la competencia. Y de hecho han recibido citaciones de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional del Departamento de Trabajo de EE.UU. por estas infracciones. Además, Amazon es notoriamente antisindical. Durano citó a la catedrática de Derecho Zephyr Teachout: "La vigilancia electrónica pone el cuerpo de una persona rastreada en un estado de hipervigilancia perpetua. Lo cual es especialmente malo para la salud, pero es aún peor cuando este proceso va acompañado de impotencia". Concluyó diciendo que "estás gestionado por un algoritmo y no puedes sindicarte. Eso es lo que significa básicamente, y nuestra capacidad de respuesta y de protección de los derechos laborales está limitada por la calidad de la gobernanza de los datos. Mientras la gobernanza de los datos sea débil, tendremos dificultades para proteger los derechos laborales. Es importante que pensemos muy detenidamente en la relación entre cómo gobernamos los datos y los derechos de los trabajadores". Tuvalu: Todo un país se muda a la nube Maureen Penjeuli abordó las dificultades de Tuvalu, un PMA que tiene la visión de ser el "primer país digital del metaverso". En la Cop 27 celebrada el año pasado en Egipto, el Ministro de Asuntos Exteriores, Simon Coffey, declaró: "Nuestra tierra, nuestro océano, nuestras culturas son los bienes más preciados de nuestro pueblo y para mantenerlos a salvo de cualquier daño, pase lo que pase en el mundo físico. Los trasladaremos a la nube". La historia de Tuvalu Digital "plantea cuestiones existenciales fundamentales en el contexto de la crisis climática, en particular en relación con la subida del nivel del mar, sobre nuestras nociones de soberanía, derechos de ciudadanía y condición jurídica de Estado en ausencia de territorio físico". "Tuvalu es un atolón coralino de baja altitud con 12.000 habitantes. El distrito de Manhattan en Nueva York tiene el doble de tamaño que Tuvalu. Pero su espacio oceánico es de unos 750.000 kilómetros cuadrados. En la mayoría de los lugares, los atolones están a menos de 5 metros sobre el nivel del mar. Así que el deshielo de los polos está inundando su capital. Cada vez que hay marea alta, el 40% de la capital, Funafuti, queda bajo el agua. Han experimentado una lenta inundación de agua salada en las capas freáticas, por lo que ahora dependen en gran medida de las precipitaciones. O tienen que importar agua". "El cambio climático está haciendo que Tuvalu sea inhabitable y, en cierto sentido, obligará a los tuvaluenses a desplazarse. Y en términos jurídicos, lo que hará es reducir estos atolones a lo que llamamos 'rocas'. Según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, por "rocas" se entiende todo aquello que no puede sustentar la habitación humana o la vida económica y, por tanto, no puede acogerse a una zona económica exclusiva de 200 millas náuticas. Así que la implicación es que Tuvalu, dentro de este siglo, podría verse obligada a ser rocas". "Están trabajando duro para cartografiar las coordenadas, depositarlas en la ONU y legislar a nivel nacional para reconocer estas coordenadas que existirán para siempre, incluso en el contexto de la subida del nivel del mar. Hay que recordar que en estos 750.000 kilómetros cuadrados hay recursos. Peces, minerales, petróleo. La tragedia es que hoy la comunidad mundial no ha tomado una decisión sobre el reconocimiento de estas coordenadas, en el contexto del cambio climático y la subida del nivel del mar. De ahí la propuesta de Tuvalu de vivir en la nube. Que consiste en catalogar y archivar todos los datos de Tuvalu en el Metaverso. Documenta tu árbol genealógico, tus álbumes familiares, fotografías, imágenes, nombres. Documenta tu cultura, tanto oral como escrita, en canciones y bailes, tu historia, libros, documentos históricos y datos gubernamentales, todo ello ya existe en el Metaverso, y puedes encontrarlos en el dominio de Tuvalu: tuvalu.tv". Daño comentó que la historia de Tuvalu es un buen ejemplo de cómo los universos paralelos, el virtual y el físico real están ahora estrechamente entrelazados, como la distopía y la utopía. De hecho, el interés de los inversores por el Metaverso está disminuyendo. Meta ya ha suprimido miles de puestos de trabajo, muchos de ellos relacionados con el Metaverso, parte del trabajo de Meta. Si Meta deja de invertir en el metaverso, eso tendría implicaciones en el esfuerzo de Tuvalu por digitalizar todo lo que tiene". Gurumurthy vio en la historia de Tuvalu un ejemplo de lo que significa tener el conocimiento bajo control privatizado. Si no tiene sentido desde el punto de vista empresarial, el archivo dejará de existir. "Estamos hablando de la difícil situación de unas personas, ya sabes, en profunda ironía, cuya propia existencia se ve amenazada por el cambio climático. Por otro lado, el acto de Tuvalu es en realidad un acto de resistencia, de decir "si no puedo existir físicamente, existiré virtualmente". La cuestión pendiente es cómo los derechos que se aplican en línea pueden seguir basándose en la ética de los derechos humanos, porque los derechos que se aplican fuera de línea no se aplican de la misma manera en línea. Esto se repite una y otra vez en relación con la violencia en línea contra las mujeres. La experiencia de la violencia en línea es muy diferente para las mujeres que fuera de ella. Tanto si se trata del derecho a la existencia y el derecho al desarrollo de Tuvalu como del derecho individual a la soberanía e integridad corporales, estos derechos tienen que ser rearticulados para la era digital". Mesa Redonda: Economía digital y desarrollo sostenible - Cuestiones en juego Aquí encontrará más información sobre el Foro de la Sociedad Civil en la Quinta Conferencia de Naciones Unidas sobre los países menos adelantados (PMA5) que tuvo lugar en Doha, Catar, del 4 al 9 de marzo de 2023. Nota: * Este resumen se basa en notas y grabaciones. Se ha editado en aras de la claridad y la concisión; se han añadido subtítulos, énfasis y aclaraciones. Karen Judd contribuyó a la edición final.
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