“Les portes de l'ONU sont ouvertes dans votre pays”

Par Roberto Bissio^*

Lors du Sommet sur les pays les moins avancés (Doha, 5-9 mars 2023), les Nations unies ont convoqué une réunion des coordinateurs résidents des Nations unies (CR) des 46 PMA. Les mesures de réforme de l'ONU visant à améliorer la coordination et la convocation des agences dans les pays ont commencé par faire en sorte que les CR rendent compte directement au Secrétaire général, a déclaré la DSG Amina Mohammed lors du Forum de la société civile qui l'accompagnait.

"Vous devez maintenant vous engager", a-t-elle souligné. "Ces portes vous seront ouvertes, demandez-leur de se réunir autour de ces questions, mais, s'il vous plaît, ne le faites pas en vase clos.

Elle a cité le cas de l'Afghanistan à titre d'exemple : "Lorsque j'y suis allée, j'ai entendu les ONG locales dire que les ONG internationales s'arrêtaient au niveau national et qu'elles ne travaillaient pas avec le niveau local, parce qu'elles n'avaient pas les capacités nécessaires. Or, elles n'obtiendront jamais les capacités nécessaires si vous ne travaillez pas avec elles. Nous faisons donc pression pour qu'elles se regroupent et continuent à nous pousser.

M. Mohammed a estimé que le prochain sommet sur le climat, qui se tiendra en septembre 2023, constituait une occasion de le faire :  "Il ne s'agira pas d'un processus descendant. Nous avons demandé à tout le monde de le faire, qu'il s'agisse d'un rapport parallèle ou autre, de trouver les mécanismes par lesquels vous aimeriez faire entendre votre voix. Où en sommes-nous ? Comment voyez-vous la réalisation de l'agenda 2030 ? Que devrions-nous mettre en place pour y parvenir ? "

Son dernier conseil : "Reculer par rapport à 2030 et non s'en rapprocher, car je pense que cela nous donne un cadre plus serré autour duquel nous pouvons exiger des actions qui doivent être mises en œuvre".

Frapper à nos portes

Lors de l'une des sessions de dialogue les plus intenses du Forum^**, treize CR de pays PMA ont rencontré la société civile.

Hanna Singer-Hamdy a expliqué leurs nouveaux mandats : "Après la réforme des Nations unies qui a débuté en 2019, nous sommes devenus les représentants du Secrétaire général sur le terrain. Nous essayons de coordonner tout le travail de l'ONU dans le pays, afin qu'il soit placé sous un même parapluie, une même vision, une même stratégie. En général, le cadre de coopération lie les Nations unies entre elles. Le CR est devenu le plus haut fonctionnaire de l'ONU dans le pays, un peu comme un premier ministre, tandis que chaque agence de l'ONU est toujours comme un ministère, avec son propre budget, mais leurs plans sont dérivés du cadre de coopération sur lequel nous nous mettons tous d'accord tous les cinq ans".

Amanda Mukwashi explique comment la société civile contribue à son travail. "J'ai rejoint les Nations unies en janvier 2022. Avant cela, j'étais directrice générale de Christian Aid Global. Je suis donc issue de la société civile. Et en tant que membre de la société civile et dans le contexte du programme d'action de Doha, je pense que nous avons besoin de l'ensemble de la société pour accélérer la mise en œuvre du programme de développement durable."

"L'ensemble de la société signifie que les Nations unies, le gouvernement, la société civile, le secteur privé, les organisations religieuses, même si nous ne voulons pas l'accepter, nous sommes tous au même niveau. Nous sommes différenciés, mais nous apportons une valeur ajoutée à la conversation.  Chacun est très différent. Les organisations de la société civile sont très diverses et possèdent un haut niveau d'expertise dans leur domaine de spécialisation. Elles atteignent des domaines que les Nations unies n'ont pas pu atteindre. Ainsi, si vous voulez vraiment, par exemple, comprendre les conversations et les domaines politiques concernant les personnes handicapées, nous pourrions aborder la question d'un point de vue très technique, mais les organisations de la société civile qui travaillent dans ce domaine le feront à partir d'une réalité vécue et d'une expérience vécue.

Au-delà de la consultation

Mukwashi a qualifié le processus "d'au-delà de la consultation" : Ayant travaillé à la fois pour la société civile et pour les Nations unies, j'ai parfois eu l'impression que la société civile était introduite dans la salle pour cocher des cases particulières. Or, ce dont nous avons besoin, ce n'est pas d'une simple consultation de la société civile, mais d'un véritable travail commun en faveur du développement. Lors de l'élaboration de l'analyse commune par pays au Lesotho, nous nous sommes assis avec la société civile et nous nous sommes demandé ce que nous devions faire.

"Nous nous sommes rendus ensemble dans les dix districts du Lesotho, afin d'avoir ces conversations. Ce que nous avons constaté, c'est que lorsque vous vous engagez avec la société civile d'une manière substantielle, de la création à la co-création, vous constatez que la société civile est mieux placée pour plaider, faire du lobbying et exercer une influence. Lorsqu'il faut s'adresser au collège des chefs, aux chefs traditionnels, par exemple, les organisations de la société civile sont beaucoup plus engagées à ce niveau. Lorsqu'il s'agit de police de proximité, c'est encore la société civile qui intervient. Lorsqu'il s'agit de trafic....

Elle a terminé par un défi : "Au Lesotho, nous constatons que la capacité de la société civile n'est pas très forte. Pourtant, lorsque nous examinons les principes démocratiques, la gouvernance et la responsabilité, les mécanismes de contrôle et d'équilibre, nous savons que partout où la société civile est très forte, l'agence sociétale est présente : ..... En effet, lorsque la société civile est très forte, elle peut demander des comptes aux gouvernements, elle peut parler au nom de ceux qui n'ont pas la parole, elle peut vraiment mettre en jeu les 40, les 20 ou les 10 % les plus pauvres.

 José Barahona a fait référence à son travail antérieur avec Oxfam et Action Aid. "Lorsque je suis passé de la société civile aux Nations unies, après avoir travaillé en Afghanistan, en RDC et au Sud-Soudan, j'ai constaté que les Nations unies avaient besoin des ONG, nationales et internationales, pour impliquer le plus grand nombre de personnes possible, le plus tôt et le plus rapidement possible, en particulier dans les crises humanitaires. C'est très simple, très contractuel.

"La deuxième partie, qui me semble plus intéressante et plus difficile, consiste à influencer la politique et la défense des droits de l'homme dans les pays où nous travaillons. Et c'est là que la société civile et les Nations unies pourraient, je pense, travailler encore mieux.

"Utiliser les Nations unies pour exercer une influence

Barahona a déclaré que "lorsque j'étais dans les ONG, nous critiquions souvent les coordinateurs résidents, parce qu'ils étaient trop proches du gouvernement. Nous, les ONG, sommes harcelées, expulsées, illégalisées et les coordinateurs résidents ne disent rien. Mais le rôle [du CR] est précisément d'être proche du gouvernement. Nous devons servir de pont avec le gouvernement, quelle que soit sa position. Nous ne sommes pas seulement là pour nous entendre et bien travailler avec des gouvernements cool et gentils. Nous sommes là pour travailler avec n'importe quel gouvernement, quelle que soit la difficulté de la situation.

"Par ailleurs, l'ONU n'est pas un bailleur de fonds. Parfois, dans le cadre d'une intervention humanitaire, les agences de l'ONU fournissent des fonds pour la mise en œuvre de projets. Je me souviens que lorsque je travaillais pour des ONG, l'ONU était un horrible bailleur de fonds....Ne vous rendez pas à l'ONU en frappant à la porte dans l'espoir d'obtenir des fonds pour vos organisations. Les fonds doivent venir d'ailleurs. Nous devons donc travailler ensemble, et nous avons besoin que vous vous engagiez à influencer les gouvernements. Lorsque je travaillais pour Oxfam, qui était à l'époque la plus grande ONG, je rencontrais un ministre une fois tous les deux mois. Aujourd'hui, nous nous rencontrons tout le temps, nous échangeons des messages WhatsApp, nous avons un accès que je n'aurais jamais cru avoir...."

"Le gouvernement doit être responsable devant vous. Vous devez vous adresser directement à vos gouvernements, ils doivent vous écouter et vous devez avoir la capacité de les influencer. Parfois, cela est difficile ou impossible. Les Nations unies ont cet accès, et vous pouvez alors utiliser les Nations unies comme un moyen indirect d'influencer ces politiques.

"Le deuxième lien, c'est que vous pouvez nous faire garder les pieds sur terre. Lorsque j'étais dans les ONG, j'allais souvent sur le terrain. Depuis que je suis à l'ONU, mon rôle a changé. Maintenant, quand j'y vais, la visite est super organisée, donc vous ne savez pas dans quelle mesure c'est réel, et je passe beaucoup de temps dans des cocktails, des ambassades et des choses comme ça. Vous, vous pouvez aller sur le terrain tout le temps, et vous pouvez voir la réalité quand vous y allez. Vous voyez la situation réelle et vous pouvez nous aider à avoir une deuxième vision de la situation réelle dans les pays où nous travaillons, et pas seulement à voir ce qu'ils veulent que nous voyions.

Mme Singer-Hamdy a ajouté un exemple concret : "En raison de la discrimination endémique à l'encontre de certaines castes et de certains groupes ethniques fondée sur l'appartenance ethnique, la caste, le sexe, la langue et la géographie, il subsiste au Népal certains groupes auxquels il est impossible d'accéder. Ce n'est vraiment que grâce au partenariat de la société civile avec ces groupes qu'ils ont pu s'engager et intégrer leurs besoins et leurs projets dans les plans d'action nationaux et le cadre de coopération des Nations unies, de sorte que nous estimons, en tant qu'ONU, qu'il est absolument vital que les OSC qui travaillent dans ces groupes cibles particuliers continuent à être habilitées à jouer le rôle crucial d'atteindre et de représenter ce groupe. Par conséquent, l'engagement de l'ONU est essentiel pour garantir que ces groupes de la société civile disposent d'un espace opérationnel et puissent être identifiés non seulement comme des groupes de défense des droits de l'homme, mais aussi comme des groupes de développement.

"Grâce à ce partenariat entre les Nations unies, les syndicats et la société civile, le travail de plaidoyer a conduit le gouvernement à déclarer officiellement le 22 juillet, la liberté de haruwa-charuwa, c'est-à-dire la liberté du travail forcé, par le biais d'une annonce spéciale faite par le Premier ministre. Il s'agit là d'un exemple fantastique d'un partenariat très fort en matière de plaidoyer qui a conduit à un changement majeur".

"Les ONG ne sont pas des entrepreneurs

 "Mon troisième point concerne le partenariat stratégique. Aux Nations unies, nous considérons parfois les ONG comme des contractants ou des partenaires de mise en œuvre. C'est une attitude qui doit cesser ; l'ONU ne devrait pas seulement utiliser les ONG pour mettre en œuvre les programmes de l'ONU. Par exemple, au Népal, entre 2015 et 2022, plus de 50 enquêtes de perception ont été menées lors de différentes catastrophes afin de comprendre l'impact sur les communautés et les individus et leur perception de la réponse. Ces enquêtes ont permis de faire entendre la voix des populations à la table des décisions et de faire en sorte que la réponse soit basée sur les besoins identifiés par la communauté. Après le tremblement de terre, par exemple, les sources d'eau s'étaient déplacées. Les techniciens ne s'en rendaient pas compte, mais ces enquêtes de perception menées par la société civile ont permis d'interroger les gens sur leurs principales préoccupations et ce plaidoyer a permis d'augmenter les ressources et la mobilisation pour les sources d'eau et les programmes d'approvisionnement en eau".

"De même, lors de la réponse au COVID, il existait une organisation de la société civile très forte qui fournissait un soutien et des informations sur les problèmes rencontrés par les travailleurs migrants revenant d'Inde. En conséquence, la campagne a permis de mettre en place des lignes directrices et des systèmes interdisant l'ostracisme à l'égard des migrants de retour et des personnes ayant contracté le COVID-19. Cela montre le pouvoir de la société civile lorsqu'elle joue réellement un rôle de partenaire au-delà du rôle contractuel".

bordant la question de la fiabilité des sources d'information, M. Singer-Hamdy a fait remarquer que l'adéquation des statistiques "est toujours un problème dans de nombreux pays, mais les Nations unies réalisent également leurs propres enquêtes. Et nous accumulons des informations avant d'établir le cadre de coopération, nous faisons ce que l'on appelle le bilan commun de pays. En fin de compte, les Nations unies disposent généralement de la meilleure référence en termes d'informations, et vous pouvez donc compter sur elles à cet égard.

Mukwashi a ajouté un autre point : "À l'ONU, nous disposons d'un certain type de connaissances, d'un certain type de données. Ce que nous n'avons pas, c'est le monopole de ces choses. En Afrique australe, par exemple, le nombre de cas de violence sexiste et de viols sexuels commis contre des femmes et des jeunes filles est très élevé. Nous nous appuyons sur de multiples sources d'information, mais vous disposez, en particulier sur la base d'études de cas, d'histoires de vie qui se déroulent dans les communautés, d'informations qui sont si cruciales et si vitales. C'est pourquoi il est important que nous nous réunissions pour comparer les résultats obtenus. Pour les pays qui sont en train de concevoir leur cadre de coopération, c'est le moment de se réunir, d'apporter toutes ces différentes sources de données ... et de voir ce qu'elles révèlent, parce qu'alors vous savez que vous pouvez obtenir une image plus précise".

"En ce qui concerne le financement, bien que je sois d'accord avec mes collègues sur le fait que l'ONU n'est pas un bailleur de fonds, il existe des opportunités de financement qui, en tant que CR, sont annoncées, peut-être par l'UE, peut-être par d'autres bailleurs de fonds, partageons cette information avec la société civile. Nous ne pouvons peut-être pas vous donner l'argent, mais nous pouvons certainement partager cette information. Le Fonds pour la démocratie, par exemple, nous a contactés, il y a eu de l'argent, et nous avons identifié les organisations de la société civile qui allaient le recevoir.

L'ONU en tant qu'acteur politique

Jean Pierre, intervenant dans la salle : "Nous avons entendu parler du rôle des CR en tant que coordinateurs, mais je dois noter que la situation est différente dans les pays occupés par les forces de l'ONU, comme Haïti, où l'ONU devient un acteur politique sur le terrain.  Nous avons un CR pour coordonner l'ONU en Haïti, mais il y a une autre personne qui agit en tant que représentant spécial du Secrétaire général, qui pousse à changer la Constitution, organise des élections, nomme des dirigeants politiques et je voudrais savoir si l'ONU est là pour suivre le processus politique haïtien ou si elle en est un acteur.  Nous avons participé à plusieurs réunions avec l'ONU, mais comme l'ONU joue un rôle politique, nous avons décidé de ne plus y assister.

Ulrika Richardson a répondu : "Je vous remercie pour votre intervention, qui est très importante. Il y a une particularité dans la situation en Haïti, où les Nations Unies ont une mission politique, avec Madame Lalime comme Représentante Spéciale. C'est donc un peu différent du rôle décrit pour le Népal, avec le CR comparé à un "premier ministre", je suis le CR, mais je suis l'adjointe du représentant spécial.

La mission politique en Haïti a été mandatée par le Conseil de sécurité, a-t-elle expliqué, tandis que le CR a un mandat humanitaire et de développement. "Nous essayons de coordonner, et ce sera plus facile à l'avenir, mais le point soulevé est l'une des particularités de l'ONU en tant qu'organisation intergouvernementale. Nous avons l'ECOSOC qui s'occupe du développement et le Conseil de sécurité qui s'occupe de la sécurité et de la paix. En Haïti, et dans d'autres pays comme le Mali, où il y a une mission de maintien de la paix, nous avons cette particularité, mais cela ne veut pas dire que nous ne pouvons pas travailler ensemble.

Issa Sanogo a déclaré : "À Madagascar, deux projets sont mis en œuvre par le Fonds pour la démocratie et par le PNUD pour financer le renforcement des capacités, l'éducation et la promotion des médias en vue des prochaines élections. Ce qui n'a pas été décidé, c'est le financement direct des élections, car nous sommes dans une phase préparatoire. En ce qui concerne la participation des ONG, pour le Fonds pour la démocratie, les organisations telles que la vôtre peuvent participer sur un pied d'égalité avec les agences de l'ONU et être des partenaires et non des concurrents.

M. Barahona a précisé que "selon la définition que l'on donne à la politique, oui, bien sûr, nous faisons de la politique, dans le sens où nous essayons d'influencer la politique des pays pour nous assurer qu'ils respectent les droits de l'homme, la charte des Nations unies et qu'ils ne laissent personne de côté. S'il y a une législation sur quelque chose, nous essayons d'influencer cette législation, pour nous assurer que les droits des femmes sont respectés, que les droits des groupes minoritaires sont respectés, etc. C'est du travail politique. Ce que les Nations unies ne font jamais, et si elles le font, c'est par erreur, c'est d'entrer dans la politique pour savoir qui obtient le pouvoir, qui participe, qui est impliqué..... Nous n'influençons pas les dirigeants d'un pays, mais nous les aidons à prendre des décisions. Nous n'influençons pas le choix des dirigeants d'un pays. C'est l'affaire des citoyens de chaque pays.

Mme Singer-Hamdy a précisé :  "Je pense que le Coordonnateur résident des Nations unies joue un rôle essentiel de médiateur entre le gouvernement et les ONG. J'ai joué ce rôle au Sri Lanka lorsqu'il y avait un grand fossé entre les deux parties. Il a fallu beaucoup de temps, six mois, pour pouvoir enfin organiser une réunion entre le président de la République et les ONG. Je pense donc qu'il s'agit d'un rôle très important. Demandez donc à vos CR de jouer ce rôle et de faire pression. Cela fait partie des responsabilités que nous pouvons assumer.

J'en viens maintenant à la question de mon collègue du Népal sur les associations enregistrées et non enregistrées. En termes de transactions financières, les Nations unies ne peuvent travailler qu'avec des entités enregistrées. Toutefois, un partenariat peut également être établi avec des ONG non enregistrées, et le pouvoir des Nations unies au Sri Lanka est qu'elles sont présentes dans chaque district, plus ou moins. Les Nations unies sont donc très présentes sur place, et vous pouvez les contacter et leur parler à ce sujet.

Mukwashi a noté qu'il y a souvent un "dilemme" :  Si nous disons que nous avons besoin que la société civile ait plus de capacités et que, dans le même temps, nous ne l'aidons pas à en avoir, alors elle continuera à être exclue et le concept même de "ne laisser personne de côté" deviendra difficile à mettre en œuvre. Il y a donc de nombreuses façons de travailler ensemble pour essayer de garantir votre engagement.

Dans le cadre de la coopération et dans le processus de mise en œuvre, vous pouvez demander à votre CR de dispenser une formation sur la question du financement, par exemple.

Deuxièmement, nous pouvons essayer d'associer des ONG plus fortes à des ONG légèrement plus petites qui peuvent apprendre grâce à elles. Je n'ai pas toutes les réponses. Mais sortons des sentiers battus, car dans la situation actuelle des PMA, nous ne pouvons pas nous contenter de faire les choses de manière linéaire. Nous devons faire preuve d'une grande créativité.

Au Lesotho, nous avons un forum des parties prenantes. Chaque année, nous réunissons la société civile, le secteur privé, les agriculteurs, les syndicats et nous disons "voici ce que nous nous sommes engagés à faire au début de l'année avec le gouvernement". Et la société civile demande ce qui se passerait si quelque chose ne se produisait pas".

Mon dernier commentaire est que le CR est là pour coordonner, convoquer et représenter. Pour chacune de ces fonctions, je vous invite à frapper à notre porte et à voir comment nous pouvons nous améliorer. Nous n'avons pas le monopole du savoir, donc si vous avez de meilleures idées sur la façon dont nous pouvons nous améliorer, frappez à la porte et co-créons et pensons ensemble, car c'est la seule façon d'entamer la conversation sur l'obtention d'un diplôme dans les PMA.

Lire plus PMA5 : Forum de la société civile (Doha, Qatar, du 4 au 9 Mars 2023) ici.

Notes :

Jean Pierre.